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　　中國消費者報北京訊(記者 賈珺)10月21日，北京市市場監管局對外發布《2018年度北京市統一社會信用代碼數據分析報告》(以下簡稱《分析報告》)。報告由北京市市場監管局組織機構代碼管理中心基於北京市統一社會信用代碼數據庫資源，從北京市總體發展概況、非首都核心功能疏解現狀、“四个中心”建設發展情況和機構生命周期維度的四個方面進行了全面深入的分析。

　　《分析報告》显示，北京市機構總體增長平穩，產業布局圍繞首都核心功能優化提升。據統計，2018年北京市新增機構數量約20.4萬個，機構總數突破178萬個，數量接近10年前的2.8倍，比上年增長9.7%，總體保持了平穩增長的態勢。2018年北京市疏解非首都功能取得明顯成效，城六區的一般製造業、區域性專業市場、部分教育醫療等公共服務功能加快向外疏解。

　　《分析報告》指出，機構平均生存年限為6.3年，機構生存環境持續向好。2018年北京市機構平均生存年限為6.3年，比2015年增長0.2年，比1995年增長2.4年，縱觀二十餘年機構平均生存年限不斷增長，機構的生存環境在不斷好轉。

　　值得注意的是，朝陽、海淀兩區仍然分佈最集中，房山區發展態勢強勁。從總體機構規模看，2018年北京市總體機構數量分佈最多的兩個行政區仍是朝陽區和海淀區，分別為41.3萬個和30.5萬個，共佔北京市總體機構數量的40.2%;房山區作為首都功能梯度轉移的承接區，2018年新增機構2.3萬個，佔全市新增數量的11.3%，遠高於其他地區。

　　《分析報告》還显示，文化中心建設蓬勃發展，公共文化服務需進一步提升。在文化中心建設方面，文化產業規模不斷擴大，2018年文化創意相關機構達到47萬個，新增機構數量約4.7萬個，比上年增長12.7%，文化中心建設欣欣向榮。

　　另外，科創中心建設規模不斷擴大，科技服務業呈現區域差異化發展。科技服務業機構是北京科技創新中心建設最重要的力量。從總體發展來看，科技服務業規模不斷擴大，截至2018年底，北京市科技服務業機構總量達到74.9萬個，較上年增長7.1%，比全市各行業平均增幅高0.7個百分點，科技服務業較快發展為科創中心建設儲備了力量。

責任編輯：游婕

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　　被告知數萬元英語培訓費可以0手續費分期付款，沒想到卻入“坑”被貸款。“學費分期成就高薪人才”“分期付款實現夢想”……不少培訓機構打出的誘人廣告背後陷阱重重。

　　有消費者反映，當前，一些培訓機構宣稱可分期支付培訓費，但實際上是誘騙學員貸款。近期，知名培訓機構韋博英語多地關店，不少沒有完成課程學習的學員，卻被迫繼續償還金融貸款。

　　不知不覺分期付款變貸款，培訓機構關門學員被迫繼續還款

　　面對費用高達45800元的英語學習課程，上海的曹女士原本有些猶豫，卻沒禁得住韋博英語銷售員的“忽悠”：據稱，該機構與招行信用卡有合作，可以0手續費分期付款，支付一筆頭款后，後續每月只需支付1400多元。

　　2018年11月，曹女士與韋博英語簽訂了“入學註冊合同”。直到韋博英語關店，看到很多維權的人說被貸款了，她才發現自己也上當了。曹女士表示，她後來才得知，所謂的分期付款實際上是貸款，以其名義借出的3萬多元貸款，早已由銀行一次性支付給了韋博英語。

　　韋博英語關店后課程已經無法完成，但因擔心不按期還款會影響徵信，曹女士只得繼續償還這筆被強行綁定的貸款。

　　在一個400多人的“招聯金融退款微信群”里，不少人反映遭遇被貸款。

　　“當時，韋博英語只說與招聯金融有合作，可以0利率分期繳費，沒說是消費貸款，還說退學時隨時可以取消還款。”上海的沈女士今年6月在韋博英語給女兒報名了40800元的課程。在韋博英語工作人員的推薦和代操作下，使用了招聯金融的教育分期。“本來是為了規避培訓機構跑路的風險才選擇分期支付，沒想到卻掉進了貸款的‘坑’。”

　　記者從上海市消保委獲悉，2019年10月以來，與韋博英語相關的投訴激增。據悉，韋博在全國範圍內關店涉及大量學員，其中大部分都用了貸款，牽涉的既有商業銀行也有互聯網金融平台。

　　韋博英語事件並非孤例。“新華視點”記者在“黑貓投訴”和“聚投訴”平台發現相關投訴達上千條。投訴對象包括韋博英語、華爾街英語、英孚英語等培訓機構，投訴金額集中在2萬元至5萬元不等。

　　混淆概念宣傳、代客操作掩蓋貸款實質

　　說好的分期付款是如何變成貸款的?

　　記者走訪上海、北京、南京多地的教育培訓機構發現，培訓機構大多將課程周期設置為1至2年，有的甚至長達4年，高額的培訓費用下，為了讓消費者“掏腰包”，培訓機構往往誘導學員用分期交費來降低報名門檻，並混淆概念，掩蓋貸款實質。

　　大部分學員表示，銷售人員一直宣傳是分期支付，因此，他們以為分期付款的對象是培訓機構，並不知道實際每月支付的錢是在進行金融借貸還款。

　　北京大成(南京)律師事務所律師周建表示，培訓機構隱瞞貸款的事實，並以分期付款誘導消費者簽署合同，可能構成欺詐。

　　在操作環節，一些培訓機構以協助填寫機構驗證碼等各種理由“代客操作”，直接通過學員手機進行貸款申請。

　　北京的林女士告訴記者，報名時，韋博英語的工作人員熱情主動地幫助完成了整個手續，“只要我提供了一張身份證複印件，其他都是銷售人員在我手機上操作的。”事實上，正是在這類手機操作過程中，學員在不知情的情況下籤署了與銀行或金融機構的借貸協議，成為貸款人。

　　記者體驗發現，“培訓貸”申請流程很簡單，手機下載相關APP或者直接在微信公眾號就能操作，從註冊、申請、提交材料，整個流程僅需幾分鐘。記者在一家銀行的手機應用里進行消費分期，登錄賬號后，不用提供任何身份證信息，也沒有人臉識別等身份識別，就輕鬆申請了分期。

　　一些學員質疑，為何金融機構把個人的教育貸款直接打給培訓機構?金融業內人士告訴記者，出於資金風險控制的考慮，為防止資金被挪作他用，與教育相關的貸款通常都是直接受託支付給相關培訓機構，但多數學員對此並不知情。

　　一些韋博英語學員提供的合同中寫道：學員通過第三方分期支付費用，學員應與該第三方單獨簽署相關協議;韋博英語對於學員與該第三方簽署的分期付款協議不承擔任何責任。不少學員說，報名過程中只和培訓機構簽過合同。但他們並不知道，在手機操作環節已經悄悄勾選了與金融機構的協議。

　　“需要注意的是，一些教育培訓機構與金融機構合作存在很多不合規的環節，沒有充分尊重消費者的知情權、選擇權、公平交易權，涉嫌強制、搭售貸款分期業務。”中國人民大學法學院教授劉俊海說。

　　銀行以及金融平台為何樂於與培訓機構合作辦理相關業務?多位金融業內人士告訴記者，培訓機構會以獲客費、市場營銷費等名義支付一筆費用給金融機構。

　　違反培訓收費相關規定，應加強對貸款資金的管理

　　《國務院辦公廳關於規範校外培訓機構發展的意見》明確要求，收費時段與教學安排應協調一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。

　　記者調查發現，通過“培訓貸”，培訓機構從金融機構一次性貸出學員應繳納的學費，再由學員還貸給金融機構，以規避教育監管。

　　事實上，“培訓貸”已成為培訓機構的重要商業模式，培訓機構藉此吸引學員，提升業績，獲得的資金用於擴張。由於資金缺乏監管，一旦培訓機構跑路，風險就暴露無遺。

　　上海市金融工作局6月發布關於“培訓貸”的風險提示指出，部分正規培訓機構表面上提供課程費分期服務，實質卻通過實際貸款機構一次性向客戶發放貸款，貸款金額直接委託划轉至培訓機構，客戶後續通過分期方式進行還款。此種經營模式，若涉事機構在經營過程中出現問題，易產生客戶未能正常接受服務的問題。

　　“金融機構為擴大市場份額，容易降低對培訓機構的風控力度。”上海財經大學公共政策與治理研究院研究員王鳳岩認為，金融機構應當優化與培訓機構的合作方式，加強對機構的審核和貸后管理。不僅要審核借款人，更要監控培訓機構經營財務動態，做到風險早發現、早應對，以降低因培訓機構跑路給消費者造成的資金損失。

　　劉俊海提醒，現在各類金融貸款和移動支付非常便捷，提供消費金融的機構也越來越多，對於消費者而言，要認認真真看合同，不要輕易讓別人幫助操作，保護自身權益。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報報道(姜馨 記者 任震宇)近日，市場監管總局、人力資源社會保障部聯合發布了《註冊計量師職業資格制度規定》《註冊計量師職業資格考試實施辦法》(以下簡稱《制度規定》《考試實施辦法》)。市場監管總局、人力資源社會保障部有關司局負責人就《註冊計量師職業資格制度規定》《註冊計量師職業資格考試實施辦法》的相關問題回答了記者提問。

　　記者：《制度規定》和《考試實施辦法》修訂的背景和意義是什麼?

　　答：1987年以來，原質檢總局依據《計量法》及《計量檢定人員管理辦法》，對執行計量檢定工作的計量技術人員進行考核，並頒發《計量檢定員證》。為了對計量檢定員考核制度進行優化提升，2006年，原人事部、原質檢總局聯合發布《註冊計量師制度暫行規定》、《註冊計量師資格考試實施辦法》，開始實行註冊計量師職業資格制度。

　　2016年6月，國務院發布《關於取消一批職業資格許可和認定事項的決定》(國發〔2016〕35號)要求“取消計量檢定員，與註冊計量師合併實施”。原質檢總局於2016年9月發布《關於取消計量檢定員資格許可事項的公告》《關於做好計量檢定員資格許可後續工作的通知》，《計量法實施細則》相應條款也進行了修改，但在合併實施過程中，仍存在一些制度上的問題，亟需通過修訂《註冊計量師職業資格制度規定》《註冊計量師職業資格考試實施辦法》予以完善。

　　2017年，經國務院批准，人力資源社會保障部發布《關於公布國家職業資格目錄的通知》(人社部發〔2017〕68號)，將註冊計量師列入36項准入類職業資格制度之一。根據國務院職業資格制度改革有關精神，亟需完善註冊計量師職業資格制度和職業資格考試實施辦法。

　　記者：與原有制度相比，《制度規定》做了哪些修訂?

　　答：一是更大力度放權，縮減註冊範圍。將註冊管理的範圍確定為“法定計量檢定機構和市場監管部門授權技術機構中執行計量檢定任務的註冊計量師”，對其他企事業單位內部從事計量檢定工作的人員由本單位自律管理，釋放主體活力。二是實現全國統一標準，有利於計量人才流動。二級註冊計量師職業資格考試合格標準改為由人力資源社會保障部會同市場監管總局確定，實現了全國統一標準，職業資格證書在全國範圍有效。三是堅持以人為本，優化報考條件。對二級註冊計量師職業資格考試不再設定專業限制，使更多計量專業技術人員可報考註冊計量師。另外，將註冊計量師註冊有效期由3年延長為5年。

　　記者：《制度規定》對註冊計量師職業資格考試報名條件有哪些要求?

　　答：《制度規定》明確，凡遵守中華人民共和國憲法、法律、法規，恪守職業道德，誠實守信，從事計量技術工作，符合註冊計量師職業資格考試報名條件的中華人民共和國公民，均可申請參加相應級別註冊計量師的考試。香港、澳門、台灣居民和外籍人員按照國家有關規定執行。

　　一級註冊計量師職業資格考試報名條件：(一)取得理學或工學門類專業大學專科學歷，工作滿6年，其中從事計量技術工作滿4年;(二)取得理學或工學門類專業大學本科學歷，工作滿4年，其中從事計量技術工作滿3年;(三)取得理學或工學門類專業雙學士學位或研究生班畢業，工作滿3年，其中從事計量技術工作滿2年;(四)取得理學或工學門類專業碩士學位，工作滿2年，其中從事計量技術工作滿1年;(五)取得理學或工學門類專業博士學位，從事計量技術工作滿1年;(六)取得其他學科門類專業相應學歷、學位的人員，其工作年限和從事計量技術工作的最低年限相應增加1年。

　　二級註冊計量師職業資格考試報名條件：取得中專及以上學歷或學位，從事計量技術工作滿1年。

　　記者：《制度規定》對註冊計量師職業資格與職稱是如何銜接的?

　　答：為貫徹落實黨中央、國務院關於深化職稱制度改革的精神，《制度規定》將註冊計量師職業資格與工程技術人員職稱進行了銜接。《制度規定》明確，對專業技術人員取得一級註冊計量師職業資格，可認定其具備工程師職稱;取得二級註冊計量師職業資格，可按照工程技術人員職稱制度有關要求，認定其具備助理工程師或技術員職稱。專業技術人員取得註冊計量師職業資格，可作為申報高一級職稱的條件。

　　記者：《制度規定》中規定，註冊計量師的註冊審批機構有哪些，《註冊計量師註冊證》註冊有效期是如何規定的?已頒發的註冊計量師職業資格註冊證有效期是否作相應調整?

　　答：《制度規定》明確，市場監管總局為一級註冊計量師的註冊審批機構。各省、自治區、直轄市市場監管部門為二級註冊計量師的註冊審批機構。

　　《制度規定》明確，《註冊計量師註冊證》註冊有效期為5年。為保證註冊計量師職業資格制度實施的連貫性和原有制度的銜接，已頒發的註冊計量師職業資格註冊證有效期從3年調整為5年。

　　記者：《制度規定》確定了註冊計量師的哪些權利與義務?

　　答：《制度規定》明確，註冊計量師享有下列權利：(一)使用相應級別註冊計量師稱謂;(二)在註冊的工作單位和規定範圍內依法從事計量技術工作，履行崗位職責;(三)參加繼續教育;(四)獲得相應的勞動報酬;(五)在相關計量技術工作文件上簽字;(六)對侵犯本人權利的行為進行申訴。

　　註冊計量師應當履行下列義務：(一)遵守法律、法規和有關管理規定，恪守職業道德;(二)執行計量法律、法規、規章及有關技術規範;(三)保證計量技術工作的真實、可靠，以及原始數據和有關技術資料的準確、真實、完整，並承擔相應責任;(四)保守在計量技術工作中知悉的國家秘密和他人的技術或商業秘密。

　　記者：《考試實施辦法》中規定註冊計量師的考試科目有哪些?

　　答：《考試實施辦法》規定，一級註冊計量師職業資格考試設《計量法律法規及綜合知識》、《測量數據處理與計量專業實務》和《計量專業案例分析》3個科目。二級註冊計量師職業資格考試設《計量法律法規及綜合知識》和《計量專業實務與案例分析》2個科目。

　　參加一級註冊計量師職業資格考試的人員，在連續3個考試年度內，參加各科目考試併合格，方可取得一級註冊計量師職業資格證書。參加二級註冊計量師職業資格考試的人員，在連續2個考試年度內，參加各科目考試併合格，方可取得二級註冊計量師職業資格證書。

　　已取得工程系列或自然科學研究系列高級職稱的人員，參加一級註冊計量師職業資格考試時，可免試《計量法律法規及綜合知識》科目，只參加《測量數據處理與計量專業實務》和《計量專業案例分析》科目考試。免試科目的人員須在連續2個考試年度內通過應試科目，方可取得一級註冊計量師職業資格證書。

　　取得原各級質量技術監督部門頒發的《計量檢定員證》的人員，參加二級註冊計量師職業資格考試時，可免試《計量專業實務與案例分析》科目，只參加《計量法律法規及綜合知識》科目考試，免試科目的人員須在1個考試年度內通過應試科目，方可取得二級註冊計量師職業資格證書。

　　記者：《制度規定》對以不正當手段取得註冊計量師職業資格證書和《註冊計量師註冊證》的行為有什麼處罰?

　　答：《制度規定》明確，以不正當手段取得註冊計量師職業資格證書的，按照專業技術人員資格考試違紀違規行為處理規定進行處理。註冊計量師申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得《註冊計量師註冊證》的，應當予以撤銷，當事人在3年內不得再次申請註冊;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　記者：《制度規定》中，註冊計量師的執業範圍包括哪些?

　　答：《制度規定》明確，一級註冊計量師執業範圍：開展計量標準器具和工作計量器具的檢定、校準以及其他計量技術工作，出具計量技術報告或相關證書，指導和培訓本專業其他計量技術人員開展量值傳遞工作。

　　二級註冊計量師執業範圍：開展計量標準器具的檢定和工作計量器具的檢定、校準以及其他計量技術工作，出具計量技術報告或相關證書。

　　記者：《制度規定》和《考試實施辦法》是否適用於已參加2019年註冊計量師職業資格考試應試人員?

　　答：2019年註冊計量師考試已在全國組織實施，按照“新人新辦法，老人老辦法”的原則，2019年一級註冊計量師、二級註冊計量師職業資格考試成績有效期、考試合格分數線劃定以及註冊計量師職業資格證書頒發等仍按照原規定實施。

　　記者：《制度規定》和《考試實施辦法》出台後，後續工作如何推進?

　　答：我們將做好以下工作：一是做好制度宣貫的組織和實施工作，開展多種形式的宣傳報道和政策解釋工作，讓廣大計量技術人員充分知曉、理解和支持新修訂的《制度規定》和《考試實施辦法》。二是在實踐中繼續完善相關管理措施。三是以制度修訂為契機，促進註冊計量師職業資格制度健康良性發展。

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　　中國消費者報報道(記者 任震宇)近日，中國法學會消費者權益保護法研究會聯合北京市消費者協會、北京陽光消費大數據研究院舉辦第三屆3·15互聯網消費論壇暨在線旅遊搭售法律與規範問題研討會，各方專家、學者對強行搭售行為的法律屬性、經濟屬性及規範治理等問題進行了研討。此前，北京市消協公布的《互聯網消費捆綁搭售問題調查報告》显示，88.00%的被調查者曾經有過被捆綁搭售的經歷，多集中於在線旅遊平台的機票和火車票預訂項目(詳見《中國消費者報》10月28日1版《八成消費者遭遇過捆綁搭售》)。

　　觀點

　　搭售可以，但不能侵權

　　據北京市消協副秘書長陳鳳翔介紹，在線旅遊捆綁搭售問題目前主要集中在3個方面：一是明顯突出搭售選項、弱化無搭售選項，涉嫌誤導消費者;二是利用模糊或暗示性語言誘導消費者選擇收費項目;三是通過限制消費範圍或只提供捆綁搭售選項等方式，變相捆綁搭售商品或服務。

　　商家為何執意要捆綁搭售，強行搭售行為的經濟根源在哪裡?中國人民大學公共管理學院教授許光建告訴《中國消費者報》記者，從生產者和經營者的角度看，搭售有其合理性，在利潤最大化目標的驅動下，搭售是一種競爭手段。它有利於企業控制其產品總體質量。經營者如果能讓消費者在購買自己提供的商品的同時再購買與該商品有互補關係的其他商品，就可以為自己的總體商品質量提供保障。如果消費者購買其他企業產品，則不一定能確保商品的總體質量。當搭售商品和被搭售商品在功能上有聯繫時，搭售有利於降低經營者的銷售成本，有時候也利於降低價格，所以搭售對消費者來說也未必完全是壞事。但從消費者角度來說，會認為搭售尤其是那種默認勾選或者捆綁式的搭售侵犯了自己的知情權和選擇權。從消費者權益這個角度來說，只有透明的、非捆綁的，保證消費者知情權和選擇權的搭售，才說得上是合理的。

　　北京陽光消費大數據研究院執行院長陳音江告訴記者，強行搭售的“重災區”是在線旅遊行業，屢禁不止的根源主要在於其通行營利模式下的利益驅使。以機票為例，傳統機票銷售代理的盈利方式是航空公司按照銷售機票價格返還一定比例作為手續費。在這種“返點”模式下，代理機構每銷售一張機票大概能拿到4.5%至5%的手續費。但近年來航空公司開始提高直銷比例，降低代理費用支出，不斷縮小傭金比例，航司官網與在線旅遊平台的機票價格相差越來越小。但平台銷售一張機票的成本並未減少，當機票代理利潤不夠維持成本，更難實現營利目的之後，在線旅遊企業就想通過收取其他費用來“補”。因此，在線旅遊企業就通過搭售保險、酒店券或其他相關產品、服務來彌補成本或實現營利。

　　對此，中國法學會消費者權益保護法研究會會長何山表示，對搭售要分清是正常搭售還是強行、捆綁搭售，正常的搭售屬於營銷行為，如提供產品套餐，也提供無套餐的產品，消費者可以自行選擇。所以關鍵是不能違背消費者的意願。“在旅客購票環節中，一定要清楚、明白地把這些限制條件提示和告知旅客，以免旅客產生不必要的損失”。

　　癥結

　　法律和監管邊界不明確

　　強行搭售並非互聯網經濟的“專利”，早在改革開放初期，由於市場供給短缺或者競爭不充分，就有不少生產者採用強行搭售的方式謀取利益。因此，1993年9月頒布的《反不正當競爭法》就規定了“經營者銷售商品，不得違背購買者的意願搭售商品或者附加其他不合理的條件”。2017年《反不正當競爭法》修訂時，該條款被刪除。根據當時全國人大法律委員會所做的說明，是因為考慮到對搭售行為的規範應以經營者具有市場支配地位為前提，《反壟斷法》對此已經做了明確規定，《反不正當競爭法》可不再作重複規定。對於不具有市場支配地位的消費者應允許其自主設置交易條件，如果有不願意接受該條件的，可選擇與其他經營者進行交易，這屬於正常的市場交易行為，不予干涉。

　　記者查詢發現，《反壟斷法》第十七條規定“禁止具有市場支配地位的經營者從事下列濫用市場支配地位的行為：(五)沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件”。

　　中國政法大學教授孫穎告訴記者，這一條款的實施前提是認定捆綁銷售的實施主體具有市場支配地位，但是《反壟斷法》對“市場支配地位”的認定有很嚴格的條件，要確認某個企業具有市場支配地位很困難。尤其在互聯網領域，相關市場的劃分已經不再明確，認定市場支配地位的難度變大。

　　中國消費者協會法律部主任陳劍表示，《消費者權益保護法》也有一些條款對強行搭售行為進行限制，通過保護消費者的知情權、選擇權、公平交易權，以及要求經營者履行不得強制交易的義務，對格式條款的規定等方式，對強行搭售的行為進行了規範，但由於比較分散，針對性不強。

　　對搭售有相關規定的另一部法律是《电子商務法》，其第十九條規定：“电子商務經營者搭售商品或者服務，應當以顯著方式提請消費者注意，不得將搭售商品或者服務作為默認同意的選項。”但《电子商務法》是對電商領域進行規範的法律，對非電商線下實體渠道的搭售行為，無法進行規範。

　　孫穎認為，在線旅遊行業之前一直在野蠻生長，再加上我國對在線旅遊代理商市場准入方面較寬鬆，導致目前在線旅遊代理商魚龍混雜，擾亂了旅遊市場的競爭秩序。另外，對在線旅遊代理商的規制存在“多頭管理”的問題，各職能監管部門監管邊界不明確，部門之間不能有效、及時地溝通與協調，這使得監管執法的工作難度提升。在法律方面，還存在處罰力度偏低的問題，使得企業寧可冒着被處罰的風險依然違法開展捆綁搭售業務。

　　呼籲

　　出台規範細則

　　對於如何治理“強行搭售”，與會專家提出了一些建議。

　　中國人民大學法學院教授劉俊海表示，對於和搭售相關的法律，應該整體看待，不能割裂看待，比如《消法》對消費者權益和經營者行為的規定，《电子商務法》對線上的“默認同意”等強行搭售行為的限制，《反壟斷法》對壟斷企業的要求等，需要用整體的視角進行看待，將這些法律綜合運用，才能有效治理強行搭售的行為。

　　孫穎則建議，可以借鑒國外對旅行社監管的一些方式，對強行搭售的“重災區”——在線旅遊代理商實施更加嚴格的監管，可以分為3方面：一是提高在線旅行商進入旅遊市場的門檻，除了要求在市場監管部門獲得合法資質，還應獲得在線旅行社的經營許可證，並且繳納保證金;二是要求加大信息公開的程度，可探索建立旅遊網站數據庫，將在線旅遊代理商的備案信息通過網絡數據庫向社會公眾公開，對在線旅遊代理商的監管信息定期進行披露，構建關於在線旅遊監管信息的定期披露機制;三是可以引入專門針對在線旅遊網站的獨立第三方測評機構，從而構建關於在線旅遊代理商經營網站的信用評價指標體系，並進行定期評價、定期公布結果，對違規、違法的在線旅遊網站要及時進行披露，並引入市場退出機制。

　　陳劍建議，正在起草過程中的《網絡交易管理辦法》《在線旅遊經營服務管理暫行規定》等法規，應該參考《电子商務法》中對強行搭售行為的規定，寫入更具體化的落地措施，如規定必須在初級頁面上以顯著的方式標識商品的原價;規定必須區分搭售和原來的商品和服務，並且分別進行標價;要給消費者設置明確的選項，用明確清晰的語言，防治誤導，在消費者進行最後結算前，必須進行二次確認等。

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　　中國消費者報長沙訊(記者余知都)湖南省整治食品安全問題聯合行動典型案例新聞通報會近日在長沙召開。新聞通報會上，湖南省市場監管局通報了查辦的第一批食品安全違法十大典型案例。

　　據介紹，湖南省落實中央部署和國家14部委安排，紮實推進整治食品安全問題聯合行動，取得了階段性成效。湖南省市場監管局、省公安廳牽頭，會同湖南省教育廳、省農業農村廳等14部門，齊抓共管，聯合作戰，迅速掀起了整治漠視侵害群眾利益食品安全問題的凌厲攻勢。在辦案過程中，堅持問題導向，督促企業自查自糾，全面梳理問題線索，動員群眾舉報監督，堅決查處了一批農產品及食品生產經營違法案件，嚴懲違法犯罪分子，落實“處罰到人”要求，形成了對危害食品安全違法犯罪的強大威懾力。截至10月中旬，全省共查處食品生產經營違法案件3825起，罰款金額3989.81萬元，責令停業停產95家，取締無證企業121戶，移送司法機關案件41件。

　　湖南省市場監管局表示，此次通報的典型案例均系社會影響惡劣、具有警示作用的食用農產品及食品安全案件，下階段將繼續推進整治食品安全問題聯合行動，切實守護民眾“舌尖上的安全”。

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　　食品安全違法十大典型案例

　　周某生等生產、銷售有毒有害食品案

　　當事人周某生、藍某珍、彭某、鄒某，從鄭州、武漢等地購進羅格列酮、二甲雙胍等西藥原葯及包裝材料后，加工成所謂的“金脈血通”保健食品等進行銷售，涉案金額達90萬元。岳陽市市場監管局聯合市公安局配合開展行動，先後抓獲犯罪嫌疑人周某生等5人，查封有毒有害食品成品37箱、造假設備5台、流水生產線1條、標示為“本乙”等原葯約157千克，各類包裝盒35件。經湖南省食品藥品檢驗中心對涉案物品檢驗鑒定后，證實現場查封扣押的涉案物品為添加有毒有害食品(原料)。2019年7月11日，周某生等5人被分別判處三至十二年不等的有期徒刑，並處5至200萬不等的罰金。

　　湯某雲等人銷售假酒案

　　據群眾舉報，反映湯某雲、周某珍長期銷售假酒。常德市市場監管局與常德經開區公安分局成立聯合專案組，經過近兩個月的摸排、蹲守和跟蹤，掌握了湯某雲、周某珍的供貨上線、接貨地點、銷售下家等情況。2019年1月16日，專案組一舉端掉了位於武陵區公園世家及常德市六中內二處假酒存放倉庫，現場查獲茅台、五糧液、國窖1573等各種仿冒名優高檔白酒和本地品牌酒1000餘瓶，涉案貨值達100餘萬元。公安機關當場抓獲犯罪嫌疑人湯某雲、周某珍，目前該案移交司法機關后，法院正在審理中。

　　婁底市付某福等人生產、銷售母種豬肉案

　　婁底市市場監管局在肉及肉製品專項整治行動中，發現付某福、謝某輝、曾某文等人涉嫌非法生產、銷售母種豬肉案件線索后，立即啟動行刑銜接機制，與公安、檢察部門聯合成立專案組，一舉查獲中心城區某農貿市場等地的6個涉案肉攤點，現場查獲待宰種母豬10頭、已宰殺準備銷售的種母豬鮮肉1500公斤。經查實，截至案發之日，當事人付某福從婁底周邊收購母種豬3570頭，謝某輝從婁底等地收購母種豬1093頭，全部屠宰加工成鮮片豬肉產品后，直接銷售給曾某文，曾某文再以批發、零售的方式投放市場，涉案金額達600餘萬元。2019年5月9日，婁底市婁星區法院以生產銷售偽劣產品罪，分別判處付某福、謝某輝、曾某文有期徒刑十五年、九年四個月、三年五個月。

　　懷化市某食品有限公司生產銷售有毒有害食品案

　　中方縣市場監管局執法人員在執法檢查時，發現懷化市某食品有限公司生產現場有5個品種的食品、食品添加劑原料超過保質期，當場查扣超過保質期的食品、食品添加劑原料3933袋(包)。經查，該公司使用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產的食品和食品添加劑貨值累計達19.30萬元。2019年9月，該公司法定代表人盧某正被依法判處有期徒刑六個月，並處罰金30萬元，且終身不得從事食品生產經營管理工作。

　　益陽李某生產銷售假冒(食鹽)註冊商標案

　　益陽市市場監管局接到舉報，反映某經營部銷售的某知名品牌500g加碘精製鹽，其包裝存在差異，有可能是假冒食鹽。執法人員迅速開展調查，發現有5家食品經營企業正在銷售該種食鹽。經委託檢驗，該食鹽使用亞鐵氰化鉀作為抗結劑，而標示企業使用檸檬酸鐵銨作為抗結劑，其包裝也存在細微差異，經註冊商標權利人甄別為假冒其註冊商標的食鹽。鑒於案情重大，益陽市市場監管局立即與益陽市公安局聯合成立專案組，市、縣兩級公安機關、市場監管部門上下聯動，對全市食品經營企業全面突擊清查，查獲假冒食鹽18292包。專案組查明，李某從江西某包裝廠印製假冒某馳名商標的食鹽小包裝袋2噸(約50萬個)，食鹽外包裝袋1萬個，自行購買食鹽包裝設備2套，生產加工假冒食鹽113噸，向23家食品經營戶銷售了110噸。目前，李某因假冒註冊商標罪被判處有期徒刑一年十個月，緩刑兩年，並處罰金8萬元，追繳違法所得5.5萬元。

　　鄧某無證無照從事食品生產經營案

　　2019年6月17日，株洲市淥口區市場監管局接到群眾舉報，反映淥口鎮大鄉村一偏僻民房內有一非法加工臘肉製品的黑作坊。該局立即聯合公安、農業(畜牧)等部門執法人員實施現場檢查，發現生產現場衛生條件極其惡劣，嚴重違反GB14881-2013食品生產通用衛生標準，完全不具備肉製品生產加工場所的條件。執法人員在現場查獲原料肉6000公斤，臘肉半成品500公斤。經查，當事人鄧某自2018年8月起租用株洲市淥口區淥口鎮大鄉村羅某的私宅，從市場購進鮮豬肉通過腌制、熏烤的方法從事臘肉加工，但一直未辦理營業執照，未取得食品生產經營許可證。至案發時止，鄧某共生產加工並銷售臘肉3500公斤、銷售金額9.8萬元，非法獲利1萬元。該局對當事人鄧某無證無照從事食品生產經營行為，作出了責令立即停止違法行為、沒收原材料、沒收違法所得1萬元、罰款147萬元的行政處罰。

　　某科技公司對保健食品作虛假商業宣傳案

　　2019年3月7日，長沙市開福區市場監管局依據市場監管總局的交辦函對某科技有限公司進行立案調查。經查，2018年8月10日該公司在湖南聖爵菲斯酒店召開主題為“富迪肽2018(7月)年業績表彰星耀盛典”會議，在產品說明會上捏造國家領導人、國家機關領導人服用其“富迪肽”產品的事實，利用國家機關、國家領導人的影響力作虛假的商業宣傳。鑒於該公司違法行為性質惡劣，參會人數眾多，影響範圍廣，屬於《反不正當競爭法》第二十條規定的“情節嚴重”的情形，開福區市場監管局對該公司作出了責令停止虛假宣傳行為，罰款200萬元的行政處罰。

　　湖南某職業學院為未經許可從事食品經營活動者提供場所案

　　長沙市望城區市場監管局在開展食品安全“護苗”行動監督檢查時，發現湖南某職業學院校園內有7家商戶未取得《食品經營許可證》從事食品經營活動(另案處理)。經調查，上述7家商戶門面從該職業學院租賃，該職業學院對所屬門面提供水電維修、門前衛生、房屋漏水和證照催辦等物業服務。當事人的行為屬於明知經營戶未取得食品經營許可從事食品經營活動，仍為其提供經營場所的違法行為。該局對其作出了責令立即停止違法行為，沒收違法所得14.36萬元，並處8萬元罰款的行政處罰。

　　蔣某松、劉某生產銷售侵犯註冊商標專用權商品和未依法取得食品經營許可從事食品經營案

　　2019年1月16日江永縣市場監管局接到舉報，反映有人未取得食品經營許可生產加工檳榔。該局立即成立專案組，於1月30日聯合縣公安局對被舉報人展開突擊檢查，現場查扣2台封口機、1台手動燙金機、1台噴碼機、大量與“口味王合成天下”“湘潭鋪子”“胖哥天生有范”等系列檳榔外觀一致的內外包裝袋、獎券卡，及價值64.72萬元的侵權商品。經查，當事人蔣某松、劉某沒有取得生產許可、沒有辦理營業執照，從2017年1月開始從事檳榔生產加工。江永縣市場監管局依據《商標法》《食品安全法》的相關規定，對當事人作出了沒收侵權商品和經營工具、罰款829萬元的行政處罰。目前，當事人蔣某松已被檢察機關批准逮捕。

　　賀某民、廖某清在食品中添加藥品案

　　根據群眾舉報，反映長沙市開福區“德輝粉店”涉嫌在食品中添加藥品。開福區市場監管局聯合開福區公安分局迅速對該店進行突擊檢查，現場查獲某處方葯5瓶(100粒每瓶)，並檢出粉店店主賀某民、廖某清，粉店員工周某、申某、胡某某，食客黃某、侯某某、張某尿樣毒品檢測均為二乙酰嗎啡陽性，現場扣押的高湯內含有食品中不得添加的嗎啡、可待因成分。經查，從2018年10月1日開始，店主賀某民、廖某清多次購入處方葯，在熬制米粉高湯時摻入，以提高米粉口感吸引顧客。2019年6月28日，因生產、銷售有毒、有害食品罪，賀某民被判處有期徒刑二年，並處罰金18萬元;廖某清被判處有期徒刑一年六個月，緩刑兩年，並處罰金8萬元。

責任編輯：覃輝

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