月份: 2019 年 8 月

摘要 【上海自貿試驗區新片區呼之欲出：開創新格局 承載新使命】目前，上海自貿試驗區新片區的總體方案已經擬定，正按程序報批。中國證券報記者採訪發現，對於上海自貿試驗區新片區的定位，目前各方期許較高，認為將不是簡單的空間擴大，也不是簡單的自貿區政策平移，而是政策和制度的創新和突破。在擴大對外開放背景下，上海自貿試驗區新片區將承載更多歷史新使命。此外，上海自貿試驗區新片區也將為長三角區域發展一體化貢獻更廣闊的戰略發展空間。（中國證券報）

　　目前，上海自貿試驗區新片區的總體方案已經擬定，正按程序報批。中國證券報記者採訪發現，對於上海自貿試驗區新片區的定位，目前各方期許較高，認為將不是簡單的空間擴大，也不是簡單的自貿區政策平移，而是政策和制度的創新和突破。在擴大對外開放背景下，上海自貿試驗區新片區將承載更多歷史新使命。此外，上海自貿試驗區新片區也將為長三角區域發展一體化貢獻更廣闊的戰略發展空間。

　　新片區即將揭開面紗

　　上海自貿試驗區新片區即將揭開面紗。記者回顧發現，今年年初，上海市就明確提出，自貿試驗區新片區要對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易區，進行更大範圍的壓力測試，爭取實行更具競爭力的開放政策，探索更深層次的制度創新，打造更有吸引力的國際一流營商環境，推動形成更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

　　在今年6月召開的推動長三角一體化發展領導小組會議上，明確提出加快上海自貿試驗區新片區建設，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

　　進入7月，上海自貿試驗區新片區落地的節奏更加緊湊。7月2日，上海市市長應勇表示，上海自貿試驗區新片區的總體方案已經擬定，目前正在按程序報批之中。7月22日，應勇表示，上海增設上海自貿試驗區新片區，不是簡單的自貿試驗區空間擴大，也不是簡單的自貿試驗區政策的平移，而是要在更寬領域、更高層次，以更大力度推進改革開放，實施制度創新。

　　聚焦投資貿易自由化

　　對上海自貿試驗區新片區，目前各方都給予了很高期望。上海市明確提出實行有差別的探索，進行更大的風險壓力測試，建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，打造產城融合、開放創新、智慧生態、宜業宜居的現代化新城。

　　此外，自貿試驗區新片區要在探索實施投資貿易便利化的同時，更加聚焦投資貿易自由化，在投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通等方面探索創新突破，並對標國際通行規則，探索更具競爭力的相關稅制安排。

　　上海財經大學教授、上海財經大學自由貿易區研究院副院長孫元欣認為，從全國範圍來看，自貿試驗區將從短中期改革任務轉入長期戰略實施階段，從制度創新試驗田轉入“試驗田+特殊經濟功能區”，從制度創新單輪驅動轉入“制度創新+新舊動能轉換”雙輪驅動。這必將有利於加快形成對外開放新局面，努力實現高質量發展。

　　中泰證券表示，建設上海自貿試驗區新片區是要在更寬領域、更高層次，以更大力度深化改革、擴大開放，打造更具國際市場競爭力和影響力的特殊經濟功能區，积極探索全方位、深層次、根本性的制度創新變革。新片區總體方案一旦獲批，上海將积極配合國家有關部門制定相關配套措施並加以實施，儘快取得實際成效。

　　戰略聯動區域發展

　　中國證券報記者採訪發現，在擴大開放的大背景下，上海自貿試驗區新片區將承載更多歷史新使命。此外，上海自貿試驗區新片區也將為長三角區域發展一體化貢獻更廣闊的戰略發展空間。

　　北京大學國家發展研究院黨委書記余淼傑此前表示，設立新的自由貿易試驗區對推動外貿發展、擴大開放，以及實現高水平的開放具有重要意義。“上海自貿試驗區新片區應該是擴大開放的最高水平代表之一，無論是中央還是地方，都應該給予足夠的政策支持，上海自貿試驗區新片區還要擺脫單一的貿易領域開放，應該在投資經營、資金流通等方面尋求突破，資本項下的改革更應該是上海自貿試驗區新片區所應有的改革創新。”有券商分析師認為。

　　此外，上海自貿試驗區新片區還將與區域發展戰略深度融合。推動長三角一體化發展領導小組會議明確提出，着力推動自貿試驗區高質量發展，通過制度創新推動高水平開放，用高水平開放倒逼改革，全面提升長三角國際合作競爭新優勢。

　　中泰證券指出，新片區的設立為長三角提供了更廣闊的戰略發展空間，為服務長三角區域重點產業創新探索，提升上海金融要素市場服務長三角能級，形成更好的推動力，未來有望形成一個自由貿易港群。

（文章來源：中國證券報）

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摘要 【29家私募超配股票昨日被划轉 上市首日前已被通知不能賣出】29家私募合計139隻產品存在超額申購科創板新股的違規事件仍在發酵。7月24日，《證券日報》記者獲悉，私募超額申購科創板新股的股票，已被承銷商從基金產品賬戶划走，且上周末收到通知，超額申購部分在本周一不允許賣出。（證券日報）

　　29家私募合計139隻產品存在超額申購科創板新股的違規事件仍在發酵。

　　7月24日，《證券日報》記者獲悉，私募超額申購科創板新股的股票，已被承銷商從基金產品賬戶划走，且上周末收到通知，超額申購部分在本周一不允許賣出。

　　有相關私募人士告訴記者，此次超額申購其實在主觀上沒有故意違規的想法，只是因為從主板申購轉到了科創板申購，對規則的細節學習還不夠，而有的細則要求也不是很清晰，因此在決策時有所疏忽，屬於偶然事件，後期會加強整改，完善操作流程。

　　中國人民大學法學院教授劉俊海告訴記者，私募這種違規行為過於明顯，基金業協會對其譴責是正確的。私募超額申購即害了股民也害了基民，體現了在利益面前部分機構投資者也過於貪婪；從目前來看，採取處罰行為、沒收超配收益是合理的。

　　超額申購股票已從賬戶划走

　　7月23日晚間，中國證券業協會發布了《首次公開發行股票配售對象限制名單公告》，對涉及29家私募的139隻產品進行了公示，隨後中國基金業協會也進行了轉載，一時引起業內熱議。

　　記者昨日最新獲悉，29家私募合計139隻產品存在超額申購科創板新股的部分，承銷商已經從基金產品賬戶內划走。此前，超額申購的管理人已經接到電話，超出部分在星期一不能賣出。

　　一位不願具名的私募人士透露，私募管理公司絕大多數能遵守法規，本次違規行為其實在主觀上沒有故意違規的想法，只是因為從主板申購轉到了科創板申購，對規則的細節學習還不夠，決策時疏忽了，屬於偶然事件，後期會加強整改，完善操作流程環節。

　　“從配售對象不能超比例申購的實際操作來看，還必須兼顧當天有多隻新股發行的情況，因為即便單一新股的申購未超資產規模，但是配售對象同時申購多隻新股，還是有可能超額的。”這位私募人士說，此外，產品一般受合同約定，權益投資的個股有持股上限比例，比如10%或20%，申購也應考慮這方面的限制。

　　深圳某私募公司人士對記者表示，如果要杜絕這種違規行為，可以在系統內讓管理人把產品每日規模、持倉限制等數據，作為申報參數輸入，客觀上起到限制超比例的情況發生。

　　《證券日報》記者梳理髮現，此次公布的名單中，涉及的私募有29家，合計產品139隻，多家知名私募赫然在列，例如迎水投資、混沌投資、北京泓澄投資、九章資產、艾方資產、呈瑞投資、林園投資等。其中，超額申購最多的私募為林園投資，共有32隻產品；其次是九章資產，涉及21隻產品，迎水投資，涉及18隻產品。

　　“後續要怎麼處理公司也不知道，只能看監管層作出什麼決定，後期也不會參与更多打新了。”一位私募高管向記者表示，只能以監管層的通知為準了。

　　“對於違規配售部分悉數交回，或全部捐贈給公益機構這兩種說法，公司還沒收到通知要求。”另有私募人士告訴記者，如果只是將違規配售部分進行相應處罰還是可以接受的，最怕的是面臨取消半年或一年打新資格的處罰，這是比較嚴重的。

　　專家稱處罰合理

　　就在中證協發布上述股票配售對象列入限制名單后，中基協也對該通知進行了轉載。中基協表示，在科創板首批新股發行項目中，部分私募基金超產品資金規模申購，違反了科創板配售規則，受到中國證券業協會自律處理。中國證券投資基金業協會公開譴責上述違規申購行為，支持中國證券業協會的處理措施。

　　中國人民大學法學院教授劉俊海告訴記者，私募這種違規行為過於明顯，基金業協會對其譴責是正確的。私募超額申購即害了股民也害了基民，體現了在裏面機構投資者也過於貪婪，從目前來看，採取處罰行為、沒收超配收益是合理的。

　　劉俊海說，監管層對違規違法投資行為採取零容忍態度是不變的。此次對超額部分進行沒收是應當的，但尚未違規部分仍然有效，對私募機構該批評的批評，該處罰的處罰。“如果要暫停半年到一年的打新資格，也是必要的，監管層維護資本市場正常運行，特別是私募行業的公開性和公平性，才能不斷提升廣大投資者的合理投資理念，真正為資本市場的運行保駕護航，尤其是科創板的推出，更要在初期樹立良好的投資環境。”

　　根據打新規則，C類投資者參与科創板網下打新的資金無需提前繳款、凍結，這也使得部分私募為了獲得更多的配額而頂格申購，提高中籤率，申購金額大大超過自己實際資產規模。

　　事實上，在首批上市的25家科創板企業中，超額申購的情況出現在多隻個股上。

　　中基協同時稱，部分私募基金管理人管理的私募基金產品，為自身利益最大化，無視配售規則，違規超規模申購，不僅損害了其他投資者利益，損害了基金產品投資者利益，更有損市場公平法治精神。譴責一切破壞市場公平法治的行為，並敦促上述機構認真反省，积極整改。

　　中基協同時呼籲全體基金管理人和從業者，要認真學習領會“四個敬畏、一個合力”精神要求，從投資人利益出發，恪盡忠實、注意義務，自覺堅持行業操守，依法合規參与資本市場，為科創板健康發展做出积極貢獻。

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（文章來源：證券日報）

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摘要 【聯席會議召開第四次會議部署清理整頓各類交易場所攻堅工作】2019年7月18日，清理整頓各類交易場所部際聯席會議(以下簡稱聯席會議)第四次會議在北京召開。會議通報了各類交易場所清理整頓工作進展情況、總體形勢和面臨的主要問題，並就下一階段清理整頓各類交易場所攻堅戰的任務落實和工作措施進行研商部署。（證監會）

　　2019年7月18日，清理整頓各類交易場所部際聯席會議(以下簡稱聯席會議)第四次會議在北京召開。會議通報了各類交易場所清理整頓工作進展情況、總體形勢和面臨的主要問題，並就下一階段清理整頓各類交易場所攻堅戰的任務落實和工作措施進行研商部署。

　　會議認為，自2011年11月國務院發布《關於清理整頓各類交易場所切實防範金融風險的決定》、部署開展清理整頓各類交易場所工作以來，在黨中央、國務院堅強領導下，聯席會議統籌協調，有關部門共同督導，各地政府积極推進，清理整頓工作取得明顯成效。一度泛濫的藝術品份額化、貴金屬、石油、郵幣卡等違規交易基本停止，分散式櫃檯交易、現貨連續(延期)交易、融資融貨交易、現貨發售交易、“微盤”交易等違規模式得到整治，天津、雲南交易場所的歷史遺留問題得到有效解決，交易場所亂象得到有力遏制，交易場所風險得到逐步化解。同時也要看到，交易場所數量過多過濫，金融資產類、郵幣卡類、大宗商品類等類別交易場所仍有一些遺留問題和風險亟待解決，地方交易場所長效監管機制還不夠健全完善，風險爆發和違規活動死灰復燃的可能性依然存在。

　　會議強調，各地區各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議和全國金融工作會議精神，把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來。要提高政治站位，準確把握形勢，堅持底線思維，提升風險防控能力，以求真務實、敢於擔當、敢於鬥爭的精神，查處違規，化解風險，建章立制，確保清理整頓各類交易場所攻堅戰任務如期完成。清理整頓過程中要做好矛盾源頭化解，依法打擊犯罪和追贓挽損，引導投資者通過合法途徑維護權益，切實維護社會安全穩定，為供給側結構性改革和經濟高質量發展營造良好的環境。

　　會議要求，各地區各部門要堅持問題導向，統籌謀划、分類指導、精準施策，在防範化解重大風險和突出問題上出實招硬招，穩妥解決交易場所遺留問題和風險。要堅決防範和化解金融資產類交易場所風險。要平穩處置郵幣卡類交易場所風險，壓實交易場所責任，切實保護投資者利益。要妥善解決大宗商品類交易場所問題，依法穩妥處理信訪投訴，進一步健全完善退出機制，風險處置完畢的“殭屍交易場所”要限期撤銷或轉型。要堅持穩中求進，講究方式方法，把握好節奏和力度，切實防範處置風險的風險。

　　會議提出，要建立健全交易場所長效監管機制，嚴防違法違規活動死灰復燃。要完善制度機制，尚未制訂交易場所指導意見的部門和出台交易場所監管辦法的地區要抓緊完成相關工作，已制訂出台制度規則的部門或地區要根據實際情況和工作需要及時修改完善。要切實減少交易場所數量，合法合規但業務範圍重疊的交易場所要按類別有序整合，未按要求完成清理整頓各類交易場所工作任務的地區，原則上不得批設新的交易場所。要落實監管責任，加強日常監管，用好科技監管手段，掌握交易場所的動態情況，提高風險監測和問題處置能力，促進存續的交易場所合法合規經營。要培育行業健康生態，及時查處違法違規行為，支持合法合規的交易場所發展壯大。

　　會議強調，打贏清理整頓各類交易場所攻堅戰，是一項政治任務。各地區各部門要高度重視，加強領導，聯席會議將對各地區交易場所清理整頓攻堅戰工作進行監督、指導和評價，定期通報工作進展情況。要盯住目標，狠抓落實，按照黨中央、國務院部署和聯席會議相關政策要求，制訂完善工作方案，做到“一所一策”，明確具體工作責任人和時間進度要求，抓緊開展工作。要勇於擔當，主動作為，切實增強責任感和使命感，按照時間進度和政策要求，緊緊圍繞穩妥處置遺留問題和風險、撤併整合交易場所、建立長效監管機制這三項任務，綜合施策，標本兼治，堅決打好打贏清理整頓各類交易場所攻堅戰。

　　會議由聯席會議召集人、證監會主席易會滿主持。聯席會議各成員單位、有關部門負責人及聯絡員，各省級人民政府副秘書長、地方金融監管部門負責同志參加會議。

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（文章來源：證監會網站）

(責任編輯：DF075)

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摘要 【政治局會議召開在即 下半年經濟政策怎麼走】每到年中，按照慣例，一場重要的經濟工作會議將召開，為下半年經濟工作定下基調。近年來在7月下旬，中央政治局均召開會議，分析研究經濟形勢，部署下半年經濟工作。（第一財經）

　　每到年中，按照慣例，一場重要的經濟工作會議將召開，為下半年經濟工作定下基調。近年來在7月下旬，中央政治局均召開會議，分析研究經濟形勢，部署下半年經濟工作。

　　今年上半年，我國GDP增速達到6.3%，經濟穩中有進。雖然外部環境較為嚴峻，全球經濟趨弱，不過，國內依託於积極財政政策加力提效，穩健貨幣政策靈活適度，积極就業政策全面發力。

　　接受第一財經記者採訪的多位專家表示，目前政策的核心依然是在提高宏觀政策的有效性，加快各項穩增長政策的落地和實施。同時要加快國企混合所有制改革、 中央地方財稅制度改革，營造對內資、外資一視同仁、競爭中性的營商環境。

　　7月24日召開的國常會要求，下一步要按照宏觀政策的要求，統籌運用多種工具，推動實際利率有效下降，支持中小銀行發展，降低企業特別是小微、民營企業融資成本。要壓實地方責任，防範金融風險。區域金融改革創新要服從服務於宏觀政策的大局。

　　而自6月中旬以來，全球多國央行發生了貨幣政策立場的轉變，普遍轉向寬鬆。中國央行自7月15日以來累計投放1.2萬億元，密集釋放流動性，市場預期央行將進一步寬鬆。從近期操作看，央行總體還是保持貨幣政策穩健的基調，鬆緊適度，但從中長期來看，隨着美聯儲將大概率步入降息通道，下半年全球央行的降息潮可能會給中國央行提供更多的貨幣寬鬆空間。多位專家預計，採取利率市場化降息將成為下半年貨幣政策發力的路徑之一。

　　上半年經濟亮點頻現

　　二季度GDP增速回落至6.2%，但6月份工業、投資、消費等經濟指標全面回升。

　　國家統計局15日發布的數據显示，上半年國內生產總值450933億元，按可比價格計算，同比增長6.3%。分季度看，一季度同比增長6.4%，二季度增長6.2%。

　　雖然GDP增速略低於預期，但經濟亮點頻現。從具體經濟指標來看，6月份，消費、投資、工業增速全面回升。從今年上半年三大需求的貢獻率來看，消費的貢獻率是60.1%，資本形成的貢獻率是19.2%，貨物和服務凈出口的貢獻率是20.7%。

　　上半年，社會消費品零售總額195210億元，同比名義增長8.4%(扣除價格因素實際增長6.7%)。其中，6月份社會消費品零售總額33878億元，同比增長9.8%，這創造了2018年3月以來的最高增速。

　　一系列促進消費的政策在2019年逐漸出台落地，政策在提振消費增速、促進消費升級方面的效果逐漸顯現。萬博新經濟研究院副院長、營商環境中心主任劉哲表示，內需是穩增長的重要支撐，汽車銷售增速向好，消費呈現出企穩的跡象，但可持續性仍有待觀察。

　　展望下半年，外部不確定性依然較高。全球PMI新訂單指數(更具前瞻性)下降至2015年以來的低點，目前無論是新訂單還是出口訂單均處於收縮區間，資本貨物進口增長依然疲軟表明總需求前景疲弱，疊加全球貿易增長的進一步下滑，下半年全球經濟增速仍將面臨較大的下行壓力。

　　國家統計局國民經濟綜合統計司司長、新聞發言人毛盛勇7月15日在國新辦新聞發布會上表示，從下半年來看，應該說外部環境可能還是比較複雜的，國內還有下行壓力，但是經濟平穩運行的基本面不會變，而且現在政策儲備還有很多空間，包括國內市場在不斷地壯大，從這些因素綜合起來看，都有利於實現全年經濟社會發展的主要目標。

　　提高宏觀政策有效性

　　摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊對第一財經記者表示，在各類逆周期調節政策下，上半年我國經濟下行壓力整體可控，延續了總體平穩的發展態勢。目前政策的核心依然是在提高宏觀政策的有效性，加快各項穩增長政策的落地和實施，並通過有針對性的政策的出台來把貨幣和財政資金引入實體經濟。

　　今年以來，為了應對經濟運行面臨的一些外部不確定性和壓力，中央出台了一系列政策並不斷加大落實力度，积極的財政政策加力提效，穩健的貨幣政策靈活適度，积極的就業政策全面發力。

　　“政策一方面已經在產生作用，另一方面，我們預計下半年這些政策的效果可能會繼續顯現。”毛盛勇說。

　　內需依然是穩增長的重要支撐，也是下半年政策的主要發力點。7月15日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開經濟形勢專家和企業家座談會，分析當前經濟運行情況，就做好下一步經濟工作聽取意見建議。

　　李克強表示，要以改善民生為導向培育新的消費熱點和投資增長點。提高消費品質量，增加養老、托幼、教育、健康等領域優質供給，拓展“互聯網+生活服務”。聚焦短板擴大有效投資，用好地方政府專項債，加快重大項目建設，消除民間投資隱性障礙，推進工業轉型升級。因地制宜推進城鎮老舊小區改造，實現惠民生和促發展雙贏。

　　中原銀行首席經濟學家、中國國際經濟交流中心學術委員會委員王軍接受第一財經記者採訪時表示，下半年經濟工作的重點聚焦於幾個方面，一是通過適當提高居民收入來鼓勵消費，促進強大的國內市場建設；二是繼續為企業特別是小微企業減稅降費，釋放企業發展活力；三是儘快穩定外部發展環境，營造良好穩定的心理預期。

　　王軍還表示，下半年財政政策保持總量擴張，結構優化，適度增加政府投資，增加地方專項債的發行，貨幣政策保持總量穩健，結構寬鬆，繼續加大支持民營小微企業的力度。同時要加快國企混合所有制改革、 中央地方財稅制度改革，營造對內資、外資一視同仁、競爭中性的營商環境。

　　劉哲對第一財經記者表示，下半年財政政策預計將以調結構為重點，更多地聚焦重點領域，出台結構性的財政政策，例如高端製造業的補貼和稅收優惠，以及有針對性地出台一些激活農村消費的政策。

　　下半年降息預期升溫

　　7月24日，央行並未開展逆回購操作，體現出銀行體系流動性總量處於合理充裕水平。不過，自7月15日以來，央行累計投放1.2萬億元，密集釋放流動性，市場預期央行將進一步寬鬆。

　　據第一財經記者梳理，自7月15日以來，央行已有5個工作日開展逆回購操作，交易總量達到了5100億元。此外，15日，央行在等額續做當日到期的1885億元中期借貸便利(MLF)操作的基礎上，對中小銀行實施增量操作，當日累計開展2000億元MLF操作；23日，央行開展定向中期借貸便利(TMLF)操作2977億元及MLF操作2000億元。

　　中國民生銀行首席研究員溫彬對第一財經記者表示，從近期操作來看，央行總體還是保持貨幣政策穩健的基調，鬆緊適度。“市場利率總體運行平穩。23日有5020億MLF到期，央行優化對沖結構，用了2700多億元的TMLF以及2000億元的MLF，組合略有縮量，但結構卻更加優化。”溫彬稱，由於TMLF利率較MLF利率低15基點(BP)，有助於降低金融機構資金成本，鼓勵金融機構進一步加大對民營和小微企業支持力度。

　　全球多國央行自6月中旬以來出現貨幣政策立場的轉變，普遍轉向寬鬆。在此背景下，此前市場普遍預計此次TMLF利率會下調，但從結果看最終保持不變。

　　溫彬認為，一是美聯儲預防性降息還需觀察，二是國內通脹形勢導致豬肉、水果等價格還有進一步上漲的動能，因此會進一步影響貨幣政策的利率調整。

　　不過，從中長期來看，美聯儲將大概率步入降息通道，下半年全球央行的降息潮可能會給中國央行提供更多的貨幣寬鬆空間。“從降息的時點來看，我們傾向是在美聯儲降息之後才會開啟降息窗口，幅度也不會太大。我們認為，美聯儲今年有可能降息兩到三次，降息50~75個BP。”華泰證券首席宏觀研究員李超對第一財經記者表示。

　　溫彬預計，隨着三季度后通脹壓力緩解，疊加全球貨幣政策轉向，我國貨幣政策仍有空間。“對於存款準備金率還是有降準的空間，主要還是定向降准；對於利率還是先調降政策利率，進一步深化利率市場化改革，進一步降低實體經濟融資成本。”

　　“下半年，央行還會按照經濟增長和通脹趨勢來判斷貨幣政策，海外並不是一個決定貨幣政策的主要因素。”李超對第一財經記者表示，基於目前的經濟增長和通脹趨勢來看，貨幣政策應該保持一個靈活適度的狀態，未來貨幣政策以結構性為主。比如，定向降准支持薄弱環節，推進利率市場化兩軌合一軌的降息措施。

　　“央行會採取政策利率跟貸款基礎利率(LPR)掛鈎的方式，通過取消貸款基準利率、降低政策利率引導LPR降低10~15個BP。”李超稱。

　　值得注意的是，央行行長易綱也談到了利率並軌改革的主要思路，即“存貸款利率要分開走”。易綱表示，存款基準利率仍將保留相當長的時間，以免出現存款大戰；貸款利率定價機制要進一步改革，貸款基準利率淡出，由市場化報價利率來取代貸款基準利率，同時參考MLF等一系列市場化利率。

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（文章來源：第一財經）

(責任編輯：DF512)

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摘要 【懲罰性賠償制度可期 深改委強化知識產權保護】2019年已進入下半場，如何進一步落實知識產權懲罰性賠償制度，仍引人期待。國家知識產權局條法司司長宋建華表示，目前研究起草了關於規範商標申請註冊行為的若干規定，包括針對惡意註冊進行警告和罰款兩種行政處罰的適用情形、罰款幅度。（第一財經）

　　2019年已進入下半場，如何進一步落實知識產權懲罰性賠償制度，仍引人期待。

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平7月24日下午主持召開中央全面深化改革委員會第九次會議並發表重要講話。

　　會議審議通過了包括《關於強化知識產權保護的意見》在內的一系列文件。會議強調，要着眼於統籌推進知識產權保護，從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律等環節，改革完善保護工作體系，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理手段強化保護，促進保護能力和水平整體提升。

　　同日，國家知識產權局副局長趙剛在國新辦舉行的全面加強知識產權保護工作政策例行吹風會上稱，下一步，將积極推進專利法、著作權法等修改進程，推進商標法新一輪全面修改，以及專利法實施細則等行政法規的修訂，大幅提高違法成本。制定出台強化知識產權保護的政策性文件。還將持續強化行政及司法保護。加快制定完善侵權假冒判斷標準。

　　國家知識產權局條法司司長宋建華對第一財經記者說，國家知識產權局研究起草了《關於規範商標申請註冊行為的若干規定》，內容包括針對惡意註冊進行警告和罰款兩種行政處罰的適用情形、罰款幅度。

　　專利法等多部法律進程可期

　　雖然《關於強化知識產權保護的意見》全文還未公布，但可以期待的是，專利法、著作權法、商標法的修訂進程將加快。

　　此前，一位接近全國人大的人士對第一財經記者說，接下來，將會對專利法進行修改，將經歷二讀、三讀，估計今年專利法能夠通過，另外也會有商業秘密的立法。

　　通過正常流程，今年年底前，最新的《專利法修正草案》將經過全國人大常委會的審議正式落地。業內人士最為關心的加大對侵犯專利權的賠償力度，建立懲罰性賠償機制將有實質性的立法推進。

　　宋建華對第一財經記者指出，商標法的修正案已經過全國人大常委會審議通過，準備在今年的11月1日生效實施。

　　她進一步分析說，關於商標法修改的內容，有一些需要從下位的法規和部門規章的角度進行細化，例如，國家知識產權局研究起草了《關於規範商標申請註冊行為的若干規定》，已經向社會公開徵求意見。這個草案的內容，主要包括對修改后的商標法第四條，即不以使用為目的的商標註冊的具體適用情形和考慮因素，以及針對惡意註冊進行警告和罰款兩種行政處罰的適用情形、罰款幅度等。後續將根據反饋完善後，通過規章制定程序儘快發布出台。

　　偉博律師事務所高級顧問鄧超對第一財經記者分析說，《關於規範商標申請註冊行為的若干規定》就是針對商標囤積的，中央治理的決心很大。有很多公司專門從事商標交易，把商標變成了純商品，這是違背商標法的本意的。商標和版權、專利這類的智力成果型的知識產權不同，它是聯繫商品及其來源的。如果商標背後沒有商譽，其本身也沒有異議。搶注、囤積，這類行為都違反了商標法的本意。

　　此外，關於專利法的修改，去年12月，全國人大常委會進行了第一次審議之後，公開徵求了社會公眾意見，宋建華說，國家知識產權局目前正在积極配合立法部門對徵求意見進行整理、論證，並就一些重要問題進行解釋說明。

　　她解釋說，商業秘密是知識產權領域一個重要知識產權形式，對它的保護跟其他知識產權類型的保護相結合，對於保護創新主體合法權益、營造更好的公平公正市場環境具有非常重要的意義。目前法律制度中關於商業秘密的規定主要是在反不正當競爭法、合同法和刑法等法律中，當然還有其他一些法律也涉及商業秘密的保護，這些措施綜合起來形成了我國關於商業秘密保護的法律制度安排。

　　安傑律師事務所律師何菁對第一財經記者表示，打擊假冒侵權，尤其是打擊傍名牌的行為和現象，是當前國內企業品牌迅速成長的客觀需要。過去幾年國內在快消行業領域的品牌迅速成長，在很短的時間內就可能讓一個品牌做到家喻戶曉，這是過去難以想象的事情。商標法的修改正逢其時。商標保護力度大一些，促進品牌的建立和打造，在經濟學上也是有意義的。商標法保護的法益是防止對於消費者的欺詐，保護企業的商譽。不需要顧忌所謂的利益平衡。加大保護力度充分體現了政策制定者的價值取向。

　　營商環境運行良好

　　知識產權領域的數據显示，中國營商環境正在逐步提升。

　　今年上半年國外在華申請的專利和商標的數量有較大幅度的增長。專利增長8.6%，商標增長為15.4%。

　　趙剛稱，知識產權是和貿易緊密相連的，說這明中國投資環境非常好，能夠對國外的企業有很大的吸引力，企業對中國知識產權制度是有信心的，願意到這個地方投資，願意進行貿易，也就是對中國整體的營商環境有信心。

　　中國歐盟商會今年5月發布的2019年度《商業信心調查》報告显示，受訪的585家在華歐盟企業約六成認為中國知識產權行政與司法保護力度明顯加強。美國商會今年3月發布的國際知識產權指數報告專門指出，中國在網絡銷售環境改善、藥品專利執法等方面的成績尤其突出。

　　在其他技術領域，趙剛稱，國知局還將繼續提升知識產權審查質量和效率。加快專利審查、商標註冊智能化系統建設，確保年底前實現將高價值專利審查周期壓至17.5個月、商標註冊平均審查周期壓至5個月以內的目標。改進和完善著作權登記制度，進一步提升登記質量和便利化程度。此外，還將更大力度加強國際合作。

　　中國已經採取強有力措施，對懲罰性賠償機制進行法律層面推進。

　　2018年12月，《專利法修正案(草案)》通過國務院常務會議的審議，於2018年12月23日~29日由全國人大常委會進行了第一次審議。《專利法修正案(草案)》對故意侵犯專利權的行為，規定了一到五倍的懲罰性賠償，並將法定賠償額從現行的“一萬元以上一百萬元以下”提高到“十萬元以上五百萬元以下”。

　　與此同時，在今年的4月23日，全國人大常委會審議通過了《商標法修正案》，進一步將惡意侵犯商標專用權的賠償額由一倍以上三倍以下提高到一倍以上五倍以下，並將法定賠償額的上限從三百萬元提高到五百萬元。

　　6月28日，習近平在二十國集團領導人峰會上就世界經濟形勢和貿易問題發表題為《攜手共進，合力打造高質量世界經濟》的重要講話。他指出，將於明年1月1日實施新的外商投資法律制度，引入侵權懲罰性賠償制度，增強民事司法保護和刑事保護力度，提高知識產權保護水平。

（文章來源：第一財經）

(責任編輯：DF070)

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