月份: 2020 年 11 月

　　中國消費者報南京訊(岳倩 周璨晨)按照《市場監管總局 公安部 教育部 農業農村部關於在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展整治食品安全問題聯合行動的通知》部署安排，11月5日至11月7日，整治食品安全聯合行動工作組副組長、市場監管總局食品安全總監王鐵漢率督導組赴江蘇省實地督導檢查整治食品安全問題聯合行動工作。他強調，要堅決貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神，牢牢把握“不忘初心、牢記使命”這個主題，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，貫徹“四個最嚴”，深刻領會黨中央關於開展專項整治的政治立場和戰略考量，聚焦人民群眾最急最憂的食品安全問題，以為人民服務的政治擔當、“四個最嚴”的堅定決心、嚴謹過硬的專業素養，確保聯合行動取得可檢驗、可評判、可感知的實效，真正做到讓黨中央放心，讓人民群眾滿意。

　　督導組深入江蘇省有關學校、屠宰企業、超市、保健食品生產經營單位、農貿市場以及社區等基層單位，以會議交流、現場查看、詳查台賬等形式，詳細了解工作開展情況。在聽取江蘇省聯合行動工作情況彙報時，督導組指出，江蘇省在案件查辦、保健食品、校園食品、農產品質量安全整治等領域工作紮實，措施有力，亮點突出，成效顯著，對中央精神理解得較深較透，真正把政治責任扛在了肩上。

　　督導組強調，整治食品安全問題聯合行動是對人民群眾的莊嚴承諾，一定要兌現和交賬。要圍繞可檢驗、可評判、可感知的要求，聚焦四項重點任務，對標對錶專項整治方案中的工作措施、實施步驟，推動形成“五個一批”成果，找准主要矛盾和矛盾的主要方面，小切口、實措施、准發力，集中火力完成重點任務。要注重經驗總結，擴大成果應用，將好的做法規範化、制度化，提高食品安全治理效能。

　　督導組要求，要狠抓落實固成效，凝心聚力再出發。要以更高的政治站位、更強的政治自覺，切實擔負起專項整治的政治責任。要加強對聯合行動的組織領導，層層落實責任;要進一步加強部門聯動，形成更強大的工作合力;要抓好工作落實，不能把說了當成做了，把做了當成做成了;要開門搞整治，邀請群眾參與，接受群眾評判;要把握宣傳工作的“時、度、效”，大力宣傳，及時報道，全面展示整治成效。

　　據了解，按照整治食品安全問題聯合行動督導方案，部級聯合行動工作組派出督導組，由聯合行動工作組副組長帶隊，對部分省份聯合行動工作進行督導，旨在嚴格對照重點任務，對標對錶專項整治方案中的工作措施、實施步驟，推動解決一批食品安全領域的重點難點問題等。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報廣州訊(宿志紅)為落實中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組和中央紀委國家監委關於專項整治漠視侵害群眾利益問題的部署，市場監管總局、公安部會同教育部、農業農村部等12個部門開展整治食品安全問題聯合行動。按照整治食品安全問題聯合行動工作安排，11月4日至7日，聯合行動工作組副組長、市場監管總局副局長孫梅君率督導組赴廣東省開展實地調研督導。她強調，要認真貫徹習近平總書記關於食品安全工作的重要指示批示精神，落實“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治工作部署，聚焦人民群眾最關心的食品安全問題，以舍我其誰的政治擔當、干就干好的責任意識，“四個最嚴”的堅定決心，再鼓勁、再加壓、再發力，確保聯合行動取得可檢驗、可評判、可感知的實效，惠及於民、取信於民。

　　督導組深入廣東省深圳市福田區、南山區，東莞市鳳崗鎮、南城區、東城區以及廣州市的學校和幼兒園食堂、食品和保健食品生產經營企業、商場超市、食用農產品種養殖企業以及社區和街道等基層單位，以座談交流、現場調研、隨機抽查、群眾訪談、撥打投訴舉報電話等形式，詳細了解案件查辦，以及校園食品安全、保健食品、農產品質量安全整治工作進展情況，聽取社會各界的看法和意見建議。在聽取廣東省聯合行動工作情況彙報時，督導組指出，廣東省整治食品安全問題聯合行動各級領導重視、各方面配合支持，工作有力度，措施有亮點，整治有成效，群眾有感知。

　　督導組強調，要進一步強化工作措施，以小切口、實措施、准發力，真刀真槍解決問題，動真碰硬排除隱患。要壓實校園食品安全主體責任，督促供餐單位做良心餐飲，保證學生飲食安全與營養健康。要深挖細查保健食品生產經營領域的問題，嚴厲打擊非法添加藥物等違法行為，規範“保健食品不是藥物”警示用語設置，加強科學宣傳。要進一步加強基層監管執法力量和檢測能力，加強案件查辦行刑銜接，不斷總結創新智慧監管方式，推動食品安全監管由“人防”向“技防”轉變，提高食品安全治理效能。要暢通投訴舉報渠道，動員群眾參與，接受群眾監督。

　　督導組要求，要鞏固整治成果不放鬆，鎖定目標再發力。奔着問題去，針對問題改，聚焦“五個一批”抓落實。要突出整治效果， 堅持“開門搞整治”，及時公布進展，曝光典型案件，接受群眾評判，對群眾不滿意的問題要緊盯不放、一抓到底。要提高政治站位，對錶對標人民群眾對美好生活的新需要，切實擔負起專項整治的政治責任，上下聯動，部門協同，齊抓共管，凝聚食品安全社會共治強大合力。

　　公安部、農業農村部、市場監管總局、廣電總局相關司局負責同志參加此次調研督導工作，並特邀中央紀委國家監委黨風政風監督室、駐市場監管總局紀檢監察組同志以及全國人大代表和媒體記者隨行。據了解，聯合行動工作組派出督導組，對部分省份聯合行動工作進行調研督導，督促各地責任再落實，對錶對標專項整治工作部署，措施再強化、效果再突出。推動解決一批食品安全領域重點難點問題，取得可檢驗、可評判、可感知的成效。

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　　中國消費者報報道(蔡軍 周春)“調仲對接”“人民調解”“閉環調解”“快速維權直通車”……記者近日獲悉，近年來，四川省市場監管部門積極探索消費糾紛多元化解決機制，在廣泛建立消費維權投訴站、12315聯絡站的基礎上，不斷創新“互聯網+”消費糾紛解決新模式，強化消費投訴信息公示，快速化解消費糾紛，努力增強消費者的獲得感，取得明顯成效。

　　掃描“一店一碼”快速維權

　　“目前遊客通過掃描‘一店一碼’發起快速維權的投訴處理時間，已從過去最快1個小時左右縮短到10分鐘，維權服務效能大幅提高。”四川省市場監管局消保處副處長杜澤均告訴記者。

　　據了解，目前，在四川樂山、遂寧、內江、甘孜、巴中、阿壩等地，市場監管部門充分運用“大數據”等信息化手段，建立政府、企業、消費者三方互動的消費服務大平台，通過“誠信消費平台”“一店一碼”“一碼通”等形式，建立線上線下一體化新型快速維權體系。遇到消費糾紛時，鼓勵消費者與商家先行協商和解，實行消費者、商家、監管部門“三方在線調解”，在“訴轉案”機制下，快速協調、處置糾紛，並將投訴處理、行政處罰結果通過“誠信消費平台”及時向社會公示並反饋消費者。

　　僅樂山一地，自建立快速維權體系以來，共有234個部門入駐快速維權系統平台，商家與消費者“先行協商和解”消費糾紛400多起，實現90%以上一般消費糾紛“不出店門、不出街區、不出景區”。

　　成都市選擇全市人口相對集中的個別商圈、景區，試點建設消費市場智能服務平台。消費者及社會組織可以利用該平台通過掃描二維碼等方式，對消費過程進行評價、向監管部門提出投訴，也可以了解商戶消費評價、處罰信息、投訴信息等相關內容，實現了消費體驗過程、消費者評價、消費者投訴、投訴處理結果公示以及市場監管部門監管信息数字化、透明化、可視化，消費者知情權和選擇權在最大程度上得以保障。此項工作受到消費者、經營者、社會組織的廣泛好評。

　　“調仲對接”化解消費糾紛

　　巴中市探索創新消費維權方式，改變傳統以行政調解為主的單一消費糾紛化解模式，充分發揮仲裁在解決消費爭議中的獨特優勢，構建具有法律效力的“調仲對接”新機制。依託巴中仲裁委員會設立消費爭議仲裁機構，成員由消費者組織代表、消費者代表、經營者代表構成，消費者組織代表擔任首席仲裁員。如果爭議雙方出於便捷高效考慮，同意消費者組織代表作為獨任仲裁員，也可適用簡易程序進行即時仲裁。對涉及技術性、專業性消費爭議，邀請專業律師、行業專家等作為消費者組織代表。巴中制定了《消費爭議仲裁辦法》，按照自願獨立、公開透明、簡便為民的原則，實行“一套仲裁告知書、一套申報材料規範文本、一張仲裁流程圖”，公開辦事須知、申報材料、辦理流程、辦結時限等事項。

　　在遂寧、內江等地，市場監管部門將消費糾紛納入社會矛盾“大調解”範圍，與當地矛盾糾紛調解機構、法院、司法機構等加強協作，加大人民調解力度。成立消費維權人民調解委員會和消費糾紛人民調解室，加大消費領域法律法規宣傳和消費糾紛的調解力度，暢通訴求渠道，依法、及時、有效預防和化解消費糾紛，接受消費維權法律諮詢。消費維權人民調解委員會在司法行政機關和市場監管部門的指導下，嚴格公開人民調解流程和調解員的人員組成，獨立開展矛盾糾紛調解工作，對已經調解完畢的人民調解案件及時回訪。建立人民調解員管理制度，定期對人民調解員工作情況進行考核，針對考核情況對人民調解員進行獎懲，優秀的人民調解員優先評定調解員等級。

　　創新“閉環調解”新模式

　　成都市市場監管局試行“閉環調解”新模式，通過整合投訴熱線、網絡平台，建立專門的投訴舉報中心，將所有投訴舉報交由局機關的專業消費維權隊伍處理，變“局、所兩級分散調解”為“局級一級閉環調解”，為消費者提供一站式、專業化服務。同時，着眼減少內部工作環節、縮短流轉時限，成都市市場監管局密切與業務科室、執法大隊配合，涉及專業性、技術性強的投訴舉報交由業務科室承辦，風險性高的職業投訴轉交執法大隊辦理，“訴轉案”由執法大隊第一時間配合調處取證。讓消保維權與綜合執法連貫融通，建立“快捷服務、高效維權、強力執法”新機制，開啟“消保維權、綜合執法”新模式。

　　成都市市場監管局還試行“服務外包”新模式。2018年開始，成都市高新區市場監管局在取得區管委會和財政部門的支持下，積極爭取年度消費者權益保護專項預算經費，通過公開招標選擇確定消費投訴處理第三方平台，由平台派員進駐市場監管部門，在市場監管部門統一管理下，專門負責受理處理一般性消費投訴，涉及專業性比較強且程序複雜的職業索賠人投訴舉報，仍由本局工作人員受理處理，避免出現不必要的糾紛和行政訴訟。此模式有效緩解了人員不足的問題。僅2018年，高新區就受理處理消費者投訴舉報13549件。

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　　中國消費者報上海訊(黃曉宇 記者 劉浩)近日，上海市市場監管局發布上海雙11期間網購類投訴分析情況。據悉，在11月1日至11日，上海市局12315系統共接到網購類投訴舉報10711件，同比下降19%，其中投訴8697件、舉報2014件。在雙11當日，接到網購類投訴舉報1353件。

　　數據显示，投訴舉報主要集中在4方面：一是經營者服務違約，如支付尾款無承諾優惠、拖延發貨、售後服務延遲等;二是廣告宣傳問題，如虛假宣傳抽獎、絕對化用語、虛構商品優惠價等;三是商品質量瑕疵;四是支付交易糾紛，無法使用花唄支付等。例如，消費者賈某來電稱在線訂購童裝，實際支付金額與宣傳價格不符，聯繫經營者卻遭推脫。消費者王某來電稱參加某網站雙11有獎銷售活動，經營者未能兌現獎品。

　　據了解，今年天貓雙11最終成交額2684億元，同比增長26%，但上海雙11網購類投訴舉報量同比下降19%。“一升一降”表明伴隨着經濟高質量發展，“品質消費”理念深入人心，上海消費者雙11網購行為漸趨理性，因模仿型、排浪式消費引發的糾紛趨減。這一對比也显示出“互聯網+”快速發展，“淘寶直播間”等更符合個性化購物需求的消費模式興起，網購商品供給及售後服務質量優化提升。

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　　從幕後走到台前，區塊鏈技術火熱背後，另一場“盛宴”卻在暗流涌動。炒作数字貨幣“割韭菜”、發行毫無價值的“空氣幣”、打着區塊鏈旗號傳銷詐騙……借區塊鏈之名的招搖撞騙大有抬頭之勢，有關專家指出，監管也要與時俱進。

　　披“區塊鏈”外衣炒作数字貨幣

　　“真是半年不開張，開張吃半年”……最近，沉寂大半年的一些炒幣微信群再度活躍起來，群里七嘴八舌地議論着比特幣等数字貨幣的行情，躍躍欲試的表現與幾個月前銷聲匿跡迥然不同。

　　天津市民劉鵬2014年開始接觸併購買比特幣，經歷過多輪市場炒作吸引散戶追高后“割韭菜”。他說，購買数字貨幣與其說是投資，更多時候不過是帶着投機心理與風險博弈，“無論賭輸賭贏，最終大多隻剩一地雞毛，真正賺錢的寥寥無幾。”

　　10月25日，每枚在8000美元上下徘徊多時的比特幣突然發力，至26日一舉突破1萬美元大關，最高漲幅超過30%。

　　截至11月18日12時，比特幣總市值超過1545億美元，這一體量完全可與一家知名上市公司匹敵。但備受質疑的是，除暴漲暴跌帶來投機炒作，實際應用遲遲未見。

　　再度開始活躍的還有發幣公司以及幣圈自媒體。近期，一些非法發幣機構身處海外，利用社交軟件推銷代幣。“他們宣稱‘数字貨幣就是區塊鏈’，這其實是對區塊鏈技術的有意曲解。”專家稱。

　　針對網傳人民銀行已發行法定数字貨幣，11月13日央行專門在其官網闢謠，人民銀行未發行法定数字貨幣，也未授權任何資產交易平台進行交易。人民銀行從2014年開始研究法定数字貨幣，目前仍處於研究測試過程中。

　　區塊鏈成了傳銷詐騙“招牌”

　　區塊鏈技術的火熱，也讓一些假借區塊鏈之名、行傳銷詐騙之實的惡行死灰復燃。

　　中國區塊鏈應用研究中心理事長郭宇航告訴記者，最近他在中部某省調研時，該省金融部門官員透露，當地已累計查處40多起打着區塊鏈旗號的非法集資案件，最嚴重的一起涉案金額高達20多億元。

　　不久前，一款自稱“基於區塊鏈技術開發”的運動App被湖南長沙市有關部門立案調查。該軟件被指為“典型的金字塔傳銷模型”，是傳統傳銷手段結合“區塊鏈”“大健康”等新概念的結果。

　　類似案件今年以來呈多發態勢。江蘇省蘇州市、鹽城市等多地破獲以區塊鏈名義實施的詐騙案。湖南省衡陽市警方今年5月破獲一起詐騙案，作案團伙以區塊鏈為噱頭，發行沒有價值的“空氣幣”，募集到價值近3.5億元的以太坊。

　　在曝光的假借區塊鏈傳銷、集資詐騙的案例中，“拉人頭”的特徵十分明顯。他們往往利用大眾不熟悉區塊鏈但聽說過比特幣“造富神話”的心理，為非法行為披上“時髦”外衣，承諾低投入、高收益，發展下線回報更高，不明真相者就很容易上當受騙。

　　行業專家稱，“空氣幣”儘管可能真的用了區塊鏈技術，但發行目的卻描繪得過於宏大，如“人類健康”“重構商業模式”，幾乎不可能實現。一旦投資者入套，資金積累到可觀數量，項目發行方就有很大概率跑路，投資者血本無歸。

　　當前，不少上市公司有意搭上區塊鏈這班快車。據統計，3000多家A股上市公司中，超過500家自稱同區塊鏈有關聯，但真正披露具體區塊鏈業務內容且屬實的只有不到40家。“蹭熱點”現象十分突出。

　　穿透迷霧認清本質

　　“區塊鏈與比特幣之間不能畫等號，顯然也不等同於‘暴富’。”多位業內人士向記者強調，區塊鏈是一種底層技術，依託於這種技術誕生了比特幣等一眾数字貨幣，但不能因此就混淆在一起。

　　發現真相需要穿透重重迷霧。除了加大區塊鏈知識的普及，讓大眾了解並能識別披着“區塊鏈”外衣的傳銷詐騙之外，更關鍵的是監管也要與時俱進。

　　儘管這幾年針對数字貨幣炒作、濫發幣、傳銷詐騙的監管從未放鬆，但由於區塊鏈概念的複雜性以及在法律上仍處於空白狀態，傳統監管方式目前看存在不小困難。

　　專家指出，要加強監管科技的應用。多數以區塊鏈為名的傳銷項目，都會在網絡上頻繁傳播、留痕，藉助現有金融科技監管手段，就有可能及時發現、查處。

　　當然，一些政府部門“談區塊鏈色變”同樣不可取。火幣集團研究院高級研究員馬天元認為，區塊鏈正在廣泛地與實體經濟結合，並在物聯網、智能製造、用戶徵信等各領域發揮積極作用。只有善加利用，才能真正將潛能發揮出來。

　　金融分析師肖磊提醒，在區塊鏈應用的商業模式尚未成熟時，要防止區塊鏈技術的發展借政策支持成為新的資本“黑洞”，杜絕盲目及跟風投資。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報報道（彭為紅 記者吳采平）11月15日，湖北12315平台正式上線，對原12315、12365、12331、12358、12330等5條投訴舉報熱線進行統一整合，實現“12315”一號對外。消費者撥打12315熱線電話，不僅能進行消費維權，還能投訴舉報制售假冒偽劣、危害食品藥品安全、價格違法、侵犯知識產權等方面的問題。

　　記者近日從湖北省市場監管局獲悉，湖北省建成依託市場監管總局12315平台，完成本地化開發上線的省級統一12315平台。

　　率先實現一號接訴

　　投訴舉報熱線是市場監管部門面向廣大經營者、消費者和社會群眾的重要窗口。多年來，湖北省市場監管部門原有的5條熱線在維護消費者、經營者合法權益方面發揮了重要作用，僅今年前10個月就受理諮詢投訴舉報54.11萬件，為消費者挽回經濟損失8799萬元。

　　為了深化“放管服”改革，推進市場監管治理體系和治理能力現代化，方便並簡化消費投訴舉報，今年年初，湖北省市場監管局抽調精幹力量組成工作專班，制定工作方案，全力推進5線整合。

　　經過前期話務通信平台、業務辦理平台的建設，以及線路切割、業務平台對接等工作，湖北在全國率先實現了“12315一號接訴、12315平台一單辦理”，建成了依託全國12315平台，完成本地化開發上線的省級統一12315平台。

　　11月15日平台正式上線，各市州市場監管部門都設立了獨立的12315投訴舉報熱線，將為湖北省6000萬名消費者和500多萬戶市場主體提供更加便捷、高效的服務。實現12315一條熱線、一個平台接收處理投訴舉報，此舉也是促進消費維權便利化，強化社會監督和社會共治的具體措施。

　　形成聯動執法體系

　　新上線的湖北12315平台堅持“六統一”原則，即統一熱線號碼、統一運行平台、統一工作機構、統一制度規範、統一分析研判、統一績效評價，集相對集中受理、分工協作辦理、應急指揮調度、數據分析研判、市場動態預警、消費提示警示等六大功能於一體。

　　據湖北省市場監管局二級巡視員王道佑介紹，新的12315平台整合了市場監管部門原有的5個投訴舉報平台，消費者、經營者投訴舉報食品藥品安全、制假售假、價格違法等行為，尋求知識產權維權援助，諮詢市場監管業務問題或反映其他有關訴求，只需撥打12315一個號碼，或登錄12315一個平台就可完成。

　　湖北12315平台不僅是一個投訴舉報處理平台，更是一個系統聯動的行政執法體系。依託這個平台，省內省、市、縣市場監管局和基層市場監管所四級縱向聯動開展監管、維權執法工作。同時，依託全國12315平台，形成上下五級貫通的行政執法體系。下一步，還將實現12315平台與市場監管執法辦案、企業信用信息公示、應急指揮管理等市場監管業務系統互聯互通、深度融合。通過全國12315平台，還可實現與外省12315平台互聯互通，話務互通、坐席互轉、執法協作。

　　加入ODR（在線糾紛處理）的企業，也可以依託12315平台，直接面對消費者，主動在線處理消費投訴，與消費者和解，為自身累積美譽度和口碑，贏得消費者的信任，提高企業信用。

　　啟動儀式上，記者了解到，除12315熱線電話外，湖北省市場監管局還將暢通互聯網、微信等網絡訴求接收渠道，提供全天候24小時投訴舉報受理服務。政務服務熱線或其他單位轉辦的信息，也將通過共享互通的方式準確、及時歸集到12315平台處理，包括訴求接收、錄入、分送、辦理、回訪、督辦等在內的業務流程均可在新平台內完成。形成訴求處理閉環，實現全渠道、全業務、全系統訴求集中彙集，統一渠道對外，統一平台運行，實現市場環境和消費環境情況的統一監測研判。

　　探索監管維權新機制

　　“接下來，我們將進一步建好用好統一12315平台，完善制度機制，努力打造一流的、人民群眾滿意的監管服務平台。”在11月14日舉行的啟動儀式上，湖北省市場監管局黨組書記、局長鄒賢啟表示，全省市場監管部門將構建科學管理機制，按照制度化、規範化、程序化、法治化建設要求，在構建12315行政執法長效機制上下功夫，完善12315管理體系，理順工作程序；以推進綜合執法改革為契機，探索建立縱向聯動、橫向互動的監管維權新機制。

　　同時，該局還將完善提昇平台功能，將平台真正打造成具有“相對集中受理、分工協作辦理、應急指揮調度、數據分析研判、市場動態預警、消費提示警示”等功能，兼備提供公眾服務和支撐監管執法雙重屬性的12315行政執法體系，為維護寬鬆便捷的市場准入環境、公平有序的競爭環境、安全放心的消費環境，建設統一的市場監管體系提供有力支撐。

　　在加強專業化隊伍建設方面，湖北省市場監管局將通過多層次、多形式、廣覆蓋的學習培訓和實戰演練，着力打造一支政治過硬、業務精湛、秉公執法、人民滿意的專業化12315監管維權執法隊伍。

　　通過12315社會化維權網絡建設、發展ODR（在線糾紛處理）企業，與消費者組織、相關監管部門共同探索糾紛多元化解機制，推動構建政府主導、部門協作、企業自治、行業自律、社會監督、消費者參與、信用約束為一體的協同共治格局。

責任編輯：邊靜

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