月份: 2020 年 11 月

　　新華社北京11月28日電(記者魏玉坤)針對滴滴順風車日前宣布上線運營，交通運輸部運輸服務司司長徐亞華28日表示，駕駛員所從事順風車行為必須不以盈利為目的，同時要對每車每日的合乘次數有一定限制。

　　徐亞華是在交通運輸部當日舉行的例行新聞發布會上作出上述表述的。

　　徐亞華表示，鼓勵有條件的平台公司按照有關規定和要求，開展順風車業務，加強安全管理措施，至少要做到以下四個方面：

　　一是平台公司必須嚴守安全底線。對上線車輛技術性能和駕駛員背景要做好審核和動態監控，保護好用戶個人信息隱私，從源頭上保障安全;

　　二是要符合順風車本質。必須是以駕駛員自身出行需求為前提，事先發布出行信息，由出行線路相同的擬合乘人員選擇合乘車輛。駕駛員所從事順風車行為必須不以盈利為目的，僅與搭乘人員分攤部分出行成本或免費互助;

　　三是平台公司不能以順風車名義提供非法網約車服務。順風車應按照各地有關規定，對每車每日的合乘次數有一定限制;

　　四是平台公司要快速響應處理乘客投訴。及時有效處理突發應急事件，並要承擔安全事故先行處理責任，保障駕駛員和搭乘人員安全和合法權益。

　　徐亞華表示，下一步，交通運輸部將依託交通運輸新業態協同監管部際聯席會議制度，指導各地相關管理部門密切關注平台公司安全整改落實情況，嚴厲查處借順風車之名組織非法營運的平台公司，促進交通運輸新業態規範健康發展，保障人民群眾生命財產安全和合法權益。

　　2016年發布的《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》明確，順風車是由合乘服務提供者事先發布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報北京訊(記者 任震宇)11月29日，整治食品安全問題聯合行動工作組在市場監管總局召開新聞發布會，公布十大典型案例。

　　據整治食品安全問題聯合行動工作組案件查辦組組長、市場監管總局執法稽查局局長楊紅燦介紹，本次聯合行動聚焦人民群眾的操心事、揪心事、煩心事，圍繞“未取得許可生產經營、超範圍超限量使用食品添加劑、食品中非法添加非食用物質、經營未經檢疫或檢疫不合格的肉類、生產經營山寨食品”等群眾反映強烈的重點問題，開展集中打擊。

　　截至目前，各地市場監管部門查處食品安全違法案件7.8萬件，罰款9.1億元，責令停產停業2431戶，吊銷許可證157件，從業資格限制168人;各地公安部門偵破食品安全犯罪案件8758起，端掉“黑窩點”“黑作坊”“黑工廠”5257處，打掉犯罪團伙2144個，抓獲犯罪嫌疑人1.6萬名，總案值達117億餘元，打掉黑惡團伙42個;全國銷毀問題農產品和假劣農藥獸葯948.1噸，取締了4471家不符合要求的生豬定點屠宰廠，查處生豬私屠濫宰、農藥獸葯隱性添加、農產品葯殘超標等問題10349起，取締無證照企業1094家，吊銷證照企業214家。

　　楊紅燦表示，下一步，將繼續組織各地嚴厲打擊各類食品安全違法犯罪行為，保持嚴懲重處的高壓態勢.同時，進一步加大曝光力度，依法向社會公開違法案件處罰結果和典型案例。

　　十大典型案例

　　山東煙台偵破“11·27”系列制售假酒案

　　2019年9月，煙台市公安局破獲系列制售假酒案，搗毀制售窩點20個，抓獲犯罪嫌疑人51名，現場查獲假冒某知名品牌葡萄酒5.5萬瓶、包材50萬套。經查，2017年10月以來，犯罪嫌疑人劉某某等從天津、深圳等地購進假冒某知名品牌酒塞、酒標，在黑窩點灌裝加工假冒葡萄酒進行銷售。公安機關循線深挖，先後破獲宋某某等銷售假酒案、天津吉旺工貿有限公司非法製造假冒註冊商標標識案、鄭某某等制售假冒葡萄酒案等系列案件，總涉案金額達5億餘元。

　　四川南充偵破李某森等制售假劣飲料案

　　2019年9月，南充市公安局破獲一起制售偽劣產品案，搗毀窩點4個，現場查獲假冒某功能飲料16.8萬罐、用於製造假冒飲料的罐體200萬個、蓋體400萬個。經查，2017年以來，李某森犯罪團伙從廣東、湖北購買包裝材料，生產假冒10餘個國內知名品牌飲料，並在四川成都先後註冊“泰牛牛”“紅泰牛”國際貿易公司作為掩護進行非法銷售，涉案金額近2億元。

　　黑龍江齊齊哈爾偵破李某等制售有毒有害減肥食品案

　　2019年10月，齊齊哈爾市公安局破獲一起制售有毒有害減肥食品案，搗毀窩點6處，抓獲犯罪嫌疑人10名，現場查獲減肥食品1700餘盒、各類膠囊片劑44萬餘粒、西布曲明40公斤、酚酞2.5公斤以及大量包材等物品。經查，2018年3月以來，犯罪嫌疑人李某等從河北購進含有西布曲明的片劑，從廣東購進包材，在河南組裝加工成減肥食品“艾洛美牌纖SO片壓片糖果”，通過微信、物流方式銷往各地，涉案金額達1億元。

　　上海寶山偵破“8·9”制售假冒品牌水產品案

　　2019年10月，上海市公安局寶山分局破獲一起生產、銷售偽劣產品案，抓獲犯罪嫌疑人12人，搗毀生產、銷售窩點9處，現場查獲假冒“吉娜朵”品牌生蚝1000餘只、假冒“吉娜朵”品牌標籤、包裝盒兩萬餘件。經查，2018年4月以來，犯罪嫌疑人雷笛、董穎等在上海浦東註冊成立上海蚝錦食品貿易有限公司，先後從愛爾蘭、韓國等地以14至17元不等價格購入普通生蚝，用光雕機在生蚝外殼刻上“G”(“吉娜朵”)字樣，並印製假冒“吉娜朵”品牌的包材，在上海包裝加工后，以28至35元的價格銷售給分銷商，涉案金額達4000餘萬元。

　　河北衡水查處未經許可生產假冒橄欖油案

　　2019年8月20日，河北省衡水市市場監管局冀州區局南午村分局發現，南午村鎮東北角的一庫房內存有大豆油、“太陽樹”特級初榨橄欖油、包裝箱、標籤等物品若干。經調查，當事人周某榮在未取得食品生產經營許可的條件下，私自進行食用油的灌裝、貼標、裝盒、封箱，之後附上偽造的進口報關單、入境檢驗檢疫合格證，製成假冒橄欖油成品銷售。現場查獲物品生產經營貨值金額共計267470元，涉案金額達2000餘萬元。本案已向公安部門進行移交，並將按規定在刑事處罰後作出行政處罰。

　　浙江金華查處有毒有害“悍馬糖”案

　　2019年2月底，浙江省金華市市場監管局發現有人通過微信、淘寶等手段銷售一款聲稱來自馬來西亞的進口糖果(名為“悍馬糖”)，聲稱能有效提升男性性功能。經過排查，金華市市場監管局鎖定深圳及金華兩家淘寶網店銷售的“悍馬糖”產品，並把在售的5種“悍馬糖”產品送檢。經檢驗，確定含有他達拉非及其衍生物去甲基他達拉非的西藥成分，為有毒有害食品。金華市市場監管局聯合公安機關成立專案組統一行動，共依法刑拘10人，搗毀生產、銷售窩點6處，現場查獲10個品種共計200餘箱，總計2噸多的非法添加藥物成份的有毒有害食品(糖果類)，總涉案金額達2000餘萬元。

　　湖南長沙查處富迪健康科技有限公司虛假宣傳案

　　2019年3月，湖南省長沙市開福區市場監管局接舉報，反映富迪健康科技有限公司在當地酒店召開業績表彰大會，並在會上宣稱國家領導人服用該公司產品等內容涉嫌虛假宣傳。經查，當事人在大會上假稱國家領導人服用其“富迪小分子肽”產品、並假稱國家部委負責人稱讚該產品效果的事實屬實，違反了《反不正當競爭法》規定，構成對其商品作虛假的商業宣傳的違法行為。湖南省長沙市開福區市場監管局責令當事人停止虛假宣傳行為，並處罰款200萬元。

　　上海查處上海馬利來實業有限公司發布違法廣告案

　　上海馬利來實業有限公司通過經營場所的廣告牌、官方網站、微信公眾號等媒介發布普通食品“KI多醣體”等產品的廣告,包含“所有慢性肝病包括乙肝大小三陽、脂肪肝、酒精肝、肝硬化、肝腹水、肝癌都有調理好的成功案例”等疾病預防、治療功能以及謊稱取得專利權等內容，並在產品未取得“有機”認證的情況下，在產品外包裝上宣傳標註“有機”字樣，違反了《廣告法》《有機產品認證管理辦法》的相關規定。上海市松江區市場監管局責令當事人停止發布違法廣告，並處罰款50萬元。

       甘肅金昌查處馬某某在洋蔥種植過程中違法使用甲拌磷案

　　2019年7月3日，甘肅省金昌市金川區農業農村局接到群眾舉報，反映金川區雙灣鎮營盤村將土地流轉給民勤縣村民種植洋蔥，每晚向田地澆水時噴灑甲拌磷(俗稱“3911”)。經調查，種植戶馬某某在所種植的洋蔥地塊內違法使用了甲拌磷農藥。7月18日，金川區農業農村局將案件相關證據移交公安機關查處。

　　青島查處制售假農藥“黑窩點”案

　　2019年5月，青島市農業農村局根據線索，聯合青島市公安局城陽分局和城陽區綜合行政執法局，在河南省鄭州市郊區搗毀一個制售假農藥的“黑窩點”。現場查獲各類農藥原料、農藥成品7噸及大量生產設備、產品包裝、農藥圖冊等，當場抓獲造假犯罪嫌疑人7人。經檢測，22種農藥成品含有違禁成分。經公安機關認定，涉案金額達1000多萬元，產品銷售涉及全國所有省份。目前，7名犯罪嫌疑人已有3人被批捕，4人取保候審，案件正在進一步審理過程中。

責任編輯：游婕

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　　12月1日，《中華人民共和國疫苗管理法》(以下簡稱疫苗管理法)開始施行。

　　作為我國首部有關疫苗管理的專門法律，疫苗管理法在疫苗研製、註冊、生產、批簽發和流通等方面，進行了明確規定。

　　疫苗管理法堅持以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責等“四個最嚴”為立法宗旨，規定構成違法犯罪依法從重追究刑事責任，罰款進一步提高，如生產、銷售的疫苗屬於假藥的，最高罰款從相應貨值金額的30倍增加至50倍;屬於劣葯的，最高罰款從20倍增加至30倍。針對有嚴重違法行為的責任人員，也增加了行政拘留等懲罰。

　　“嚴”字當頭，實施全過程、全環節、全方位管理

　　“疫苗管理法應該說是全面貫徹落實習近平總書記關於藥品‘四個最嚴’的要求，對疫苗實施了全過程、全環節、全方位的嚴管，這將有利於規範疫苗全生命周期的管理，有利於進一步促進我國疫苗質量的提升，也會增強人民群眾對疫苗安全的信心。”國家藥品監督管理局局長焦紅說。

　　“嚴”字貫穿疫苗研製管理、流通和配送管控等各個環節。

　　比如，在研製管理方面，疫苗管理法強調研製過程中的生物安全控制和菌毒株、細胞株管理要求，對疫苗臨床試驗也作出了特別的管理規定，要求審慎地選擇受試者，疫苗臨床試驗應當由三級以上醫療機構或者是省級以上的疾控機構來組織實施。

　　從事疫苗的生產活動，除了要符合藥品管理法的一般要求外，還應該符合行業的發展規劃和產業政策，既要具備適度規模和產能儲備，還要具備保證生物安全的制度和設施。疫苗管理法提出了嚴格的生產准入管理。生產企業的法定代表人、主要負責人應該具有良好的信用記錄，其他關鍵崗位的人員也應該具備相應的專業背景、從業經驗。

　　疫苗管理法同時要求疫苗生產過程符合核定的工藝和質量控制標準。按照規定對疫苗生產的全過程和疫苗質量進行審核和檢驗。產品上市后，也要制定並且實施風險管理計劃，主動地開展上市后的研究，持續優化生產工藝和質量控制標準。對於可能影響疫苗安全性、有效性的變更，應該進行充分的驗證。對疫苗還要實施批簽發管理，每批產品上市前都應該經過批簽發機構的審核和檢驗。

　　疫苗管理法同時規定，疫苗由上市許可持有人按照採購合同約定，直接向疾控機構供應，疾控機構按照規定向接種單位供應，配送疫苗也應該遵循疫苗儲存、運輸的管理規範，全過程要符合規定的溫度、冷鏈儲存等相關要求，而且能夠實時監測、記錄溫度，以保證疫苗的質量。

　　疫苗管理法對生產銷售假劣疫苗、申請疫苗註冊提供虛假數據，以及違反相關質量管理規範等違法行為，設置了遠比一般藥品高的處罰，並且明確要嚴格處罰到人。

　　安排必要資金，對創新疫苗予以優先審批

　　目前，我國共有45家疫苗生產企業，可生產60種以上疫苗，預防34種傳染病，年產能超過10億劑次，國產疫苗占實際接種量的95%以上。近幾年，我國疫苗產業整體水平持續提升，甲肝滅活疫苗、乙腦減毒活疫苗、三價流感疫苗和口服脊髓灰質炎減毒活疫苗4個品種通過WHO預認證，列入聯合國機構採購目錄。

　　但研發創新能力不強，仍制約着我國疫苗產業進一步做強做優做大。國內企業創新型疫苗研發能力不足，研發投入低。

　　為此，疫苗管理法提出，國家支持疫苗基礎研究和應用研究，促進疫苗研製和創新，將預防、控制重大疾病的疫苗研製、生產和儲備納入國家戰略;制定相關研製規劃，安排必要的資金，支持多聯多價等新型疫苗的研製，對於創新疫苗予以優先審評審批。

　　另一個值得關注的現象是，目前我國45家疫苗生產企業爭奪近300億元以上的市場份額，一種疫苗產品最多有十幾家企業同時生產，也存在多家企業只能生產一種疫苗的現象。

　　為此，疫苗管理法規定，國家制定疫苗行業發展規劃和產業政策，支持疫苗產業發展和結構優化，鼓勵疫苗生產規模化、集約化，不斷提升疫苗生產工藝和質量水平。

　　此外，疫苗管理法還提出一系列鼓勵疫苗創新和發展的措施，包括國家制定疫苗行業發展規劃和產業政策，支持疫苗產業發展和結構優化，鼓勵疫苗生產規模化、集約化，不斷地提升疫苗生產工藝和質量水平等。

　　統一追溯編碼，有望實現來源可查、去向可追、責任可究

　　目前，國內疫苗生產企業均在使用原中國藥品电子監管碼，但使用的追溯系統不同，不能互聯互通，不能形成完整的信息鏈，存在多追溯系統並存、數據共享協同難，跨地區追溯難度大等問題。

　　作為強化疫苗全程質量監管的一個最有效措施，疫苗管理法規定了國家實行疫苗全程电子追溯制度，由國務院藥品監督管理部門會同國務院衛生健康部門，制定統一的疫苗追溯標準，還有相應的規範。建立全國疫苗信息化追溯的協同平台，整合疫苗生產、流通、預防接種相關信息，最終實現疫苗全程电子的可追溯。這意味着有望實現疫苗產品的來源可查、去向可追、責任可究。

　　統一的標準規範是藥品信息化追溯體系建設的重要基礎，是藥品追溯數據匯聚和分析的重要前提。今年9月，國家藥品監督管理局發布了疫苗信息化追溯體系建設所需的5項標準。

　　據了解，早在2018年5月，國家藥品監督管理局啟動藥品(含疫苗)追溯標準規範編製工作，明確信息化追溯體系建設總體要求，統一追溯碼編碼規則，提出追溯過程中需要企業記錄信息的內容和格式，以及數據交換要求等，指導相關方在統一標準規範下共建藥品(含疫苗)信息化追溯體系。

　　實行目錄管理，鼓勵商業保險對異常反應進行補償

　　疫苗接種產生的異常反應，是大家普遍關心的一個問題。

　　在異常反應處置方面，疫苗管理法的一大突破，就是建立目錄，一是便於調查診斷和鑒定，使整個過程更加科學規範，更加有據;二是使補償更加合理。

　　國家衛生健康委員會疾病預防控制局副巡視員崔鋼今年早些時候在回答記者提問時表示，目錄的建立一定經過大量現場實踐，包括疫苗臨床試驗，大量文獻研究等，列出某一種疫苗可能出現什麼樣的情形，什麼樣的情形可以作為異常反應。

　　11月20日，在全國人大教科文衛委員會主辦的疫苗管理法宣傳貫徹座談會上，國家衛生健康委員會黨組成員王建軍表示，將完善預防接種異常反應相關制度，研究制定預防接種異常反應補償目錄，做好預防接種異常反應補償範圍、標準、程序的制定工作。

　　疫苗管理法第五十六條規定了預防接種異常反應補償制度，明確實施接種過程中或者實施接種后出現受種者死亡、嚴重殘疾、器官組織損傷等損害，屬於預防接種異常反應或者不能排除的，應當給予補償。補償範圍實行目錄管理，並根據實際情況進行動態調整。

　　接種免疫規劃疫苗所需的補償費用，原來各省都有類似規定，但是不夠統一，容易互相攀比。為此，疫苗管理法規定，國家統一制定補償原則、程序，然後由省、自治區、直轄市人民政府依據國家規定，制定補償的具體辦法。另外，疫苗管理法還鼓勵實施通過商業保險開展補償，目的是使補償、調查、診斷更快捷、更規範，效率更高。

責任編輯：覃輝

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　　備受關注的《攜號轉網服務管理規定》12月1日起正式施行。工業和信息化部在規定中明確，電信業務經營者應當為用戶提供便捷的攜號轉網服務，不得有妨礙服務、干擾用戶選擇、阻撓攜轉、降低通信服務質量、比較宣傳、虛假宣傳等違規行為。中國信通院技術與標準研究所所長敖立介紹，攜轉完成后，原運營商按照本網用戶註銷時的規則處理攜出用戶賬戶餘額。且攜入用戶享有與本網新入網用戶同等條件下同等權利，和正常入網用戶一樣可選擇企業在售的套餐。

　　移動通信轉售號碼尚不能攜號轉網

　　目前，中國電信、中國移動、中國聯通的個人移動手機號碼可以辦理攜號轉網。現階段暫不提供攜號轉網服務的移動號碼包括：移動通信轉售號碼：網號為170、171、162、165、167等的號碼;衛星移動業務號碼：網號為1349、174等的號碼;物聯網號碼：物聯網專用網號(如146、148、149、140-144、1064等)的號碼以及其他用於物聯網應用的普通公眾移動通信網號碼;其他不符合國家政策規定的情況。

　　對於移動通信轉售號碼不能攜號轉網的原因，中國信息通信研究院專家解釋，這是由於攜號轉網服務的提供涉及專用系統建設、現網升級改造和服務流程調整等，是一項複雜的系統工程，移動通信轉售企業未參與前期試驗工作，在技術、市場、服務等方面均無相應準備，可能存在的問題與風險未經充分評估，因此暫不能提供攜號轉網服務。

　　專家：攜號轉網降低用戶更換運營商門檻

　　昨天，中國信息通信研究院發布《攜號轉網服務問答》，中國信通院技術與標準研究所所長敖立總結了攜號轉網相關問題，並進行了解答。敖立表示，攜號轉網解除了用戶號碼和運營商之間的綁定關係，降低用戶更換運營商的門檻，用戶可以更加自由地選擇運營商，避免因變更號碼帶來的各種安全風險以及付出的經濟和時間成本。攜號轉網使用戶更加自由地選擇運營商，從長遠看，這必然會促進運營商在創新業務技術、豐富服務產品、提升服務質量等方面深耕細作，持續提升網絡能力、不斷降低運營成本，以“物美價廉”的服務留住用戶、吸引用戶，從而提高行業整體服務水平，推動信息通信行業高質量發展。從國際及我國前期試驗數據看，攜號轉網不會影響行業市場格局。

　　問答

　　攜轉完成后原運營商話費餘額可退回

　　Q：攜號轉網后原運營商的話費餘額如何處理?

　　A：攜號轉網完成后，原運營商按照本網用戶註銷時的規則處理攜出用戶賬戶餘額，用戶可通過運營商客服熱線諮詢餘額退還方式、流程和時間等。

　　Q：能跨地市攜號轉網嗎?

　　A：不能。目前僅提供同一地市不同運營商之間攜號轉網服務，轉網前後，號碼的歸屬地保持不變。

　　用戶可在號碼歸屬地的所有自有實體營業廳辦理攜入，是否可在其他營業廳或線上方式辦理，可諮詢當地運營商客服熱線。由於運營商未開通異地開卡的服務，暫不能異地辦理攜號轉網。

　　特別需要強調的是，用戶需要本人持有效身份證件原件辦理，現階段運營商原則上不提供委託他人辦理的攜入服務。

　　如果已經獲得攜出授權碼，用戶應到新的運營商營業廳辦理攜入。辦理時長與入網手續類似，約10-30分鐘內可完成。辦理完攜入手續后，後台系統將於下一整點時刻組織網絡切換，正常情況用戶辦理完成后1個小時內就可以完成轉網。

　　用戶在辦理攜號轉網攜入服務時，應當提供下列材料：一是在原運營商登記的號碼使用人有效證件(同個人實名入網有效證件);二是有效的攜出授權碼;三是申請攜出服務的號碼相對應的移動電話卡。

　　Q：攜號轉網遇到問題怎麼辦?

　　A：攜號轉網包括從當前運營商攜出、在新的運營商攜入兩個過程，有關攜號轉網的問題，請分別諮詢當前運營商和新的運營商客服熱線(電信10000，移動10086，聯通10010)或當地營業廳。對於第三方應用問題，可向第三方應用提供者諮詢。通過以上渠道無法解決的，可向申訴受理機構提出申訴，也可向互聯網信息服務投訴平台提出投訴。

　　Q：如何識破假冒攜號轉網名義的騙局?

　　A：前期公安部發出預警，不法分子利用用戶對攜號轉網規則不清楚進行詐騙，其使用的套路是通過承諾用戶解決授權碼獲取、行業短信接收、網上話費充值等問題，讓用戶進入釣魚網站填寫身份和銀行卡等個人信息。

　　在此提醒廣大用戶，攜轉過程有任何問題請通過運營商客服熱線(電信10000，移動10086，聯通10010)諮詢解決，謹防銀行卡等重要信息泄露。

　　Q：有未到期的在網協議可以攜號轉網嗎?

　　A：按照《合同法》相關規定，如果用戶與運營商簽訂了有在網約定期限限制的協議(即協議中明確了用戶應在網時長)，申請攜號轉網相當於用戶單方提出解約，應先與運營商按照協議規定解除攜出限制后再攜號轉網。

　　Q：辦理了固移融合等業務可以攜號轉網嗎?

　　A：辦理了固移融合、一號多終端等業務的號碼攜號轉網可能影響寬帶或其他終端的套餐使用或付費，用戶需先變更這些業務，即解除攜出限制后再攜號轉網。

　　Q：哪些渠道可以解除攜出限制?

　　A：運營商發布的《攜號轉網服務實施細則》中明確，對於有在網約定期限限制協議或存在攜號轉網受影響業務，如果不能通過在線方式解除攜出限制，三家運營商會在號碼歸屬地的所有自有實體營業廳為用戶提供解除攜出限制服務;對於縣級區域內沒有自有實體營業廳的，會至少確保一家合作營業廳提供解除限制服務。用戶可通過運營商的網上營業廳或客服熱線查詢具體營業廳名單。

　　Q：為什麼要滿120天後才能再次辦理攜號轉網?

　　A：攜號轉網涉及大量系統的數據更新，如果用戶頻繁攜號轉網，會對各方系統造成壓力。

　　綜合考慮系統壓力和用戶需求，經前期試驗和專家論證，確定兩次攜轉的時間間隔至少為120天。攜號轉網滿120天後，用戶可以根據需求再次選擇運營商，包括攜回到原來的網絡。

　　相關新聞

　　辦手機號須實施人像比對

　　12月1日起，電信企業在實體渠道全面實施人像比對技術措施，人像比對一致後方可辦理入網手續。工業和信息化部要求，電信企業自12月1日起通過自有營業廳向用戶提供查詢名下手機號碼的服務，對用戶提出存在異議的手機號碼應立即組織核查和處理。

　　此前，工業和信息化部辦公廳印發了《關於進一步做好電話用戶實名登記管理有關工作的通知》，要求電信企業自2019年12月1日起在實體渠道全面實施人像比對技術措施，人像比對一致後方可辦理入網手續。《通知》中表示，從夯實基礎管理、加大防範治理、強化技術監管等三方面提出了11項具體舉措加強管理，進一步鞏固工作成效，指導電信企業紮實開展電話用戶實名登記工作。

　　一是為確保電話入網環節人證一致，創新運用人工智能等技術手段，要求電信企業自2019年12月1日起在實體渠道全面實施人像比對技術措施，人像比對一致後方可辦理入網手續。

　　二是深入防範治理二次倒賣電話卡，各電信企業應於2019年11月底前，完善電信服務協議條款，明確用戶不得二次轉售、倒賣電話卡，並充分運用海報、廣告、短信等多種方式積極開展宣傳提醒，引導用戶至正規營業場所購買電話卡。

　　三是積極防範用戶名下不知情辦卡，要求電信企業自2019年12月1日起通過自有營業廳向用戶提供查詢名下手機號碼的服務，對用戶提出存在異議的手機號碼應立即組織核查和處理。

責任編輯：覃輝

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　　搬家“見光漲”已成行業潛規則?

　　杭州白領溫先生最近為搬家的事操碎了心，在朋友推薦下，他下載了貨拉拉App，“我看路上貨車、麵包車車身經常有貨拉拉的廣告，感覺用戶蠻多，應該比較靠譜。”

　　按照提示，他詳細填寫了物品清單和起止點等信息，物品主要是洗衣機、床墊兩件大件，平台計算出的運輸費是135元，另收搬運費230元，總計365元。看着價格還算合適，溫先生隨即下了訂單。

　　溫先生說，下單後有司機迅速接單，約好時間后第二天就開着貨車上門了。但進門一看，就說東西太多太重，要加價100元。

　　“這是平台計算的價格，已經形成契約，加價不合理。”溫先生現場打客服電話諮詢是否允許加價，客服了解詳情后確認無須加價。結果司機卻“撂挑子”一走了之。

　　重新下單后，第二位司機到達后同樣提出要加價。接連兩單“見光漲”，溫先生這才意識到，司機現場加價可能是網約貨運平台的潛規則;如果再堅持不加價的話，搬家可能要遙遙無期了，只好妥協重新下單。

　　果然，第三位司機也“如出一轍”提出加價，最終以加價100元成交。

　　剛從北京到杭州工作的鄭女士也遇到類似情況。她在快狗打車平台上下單拉貨，“司機起先提出要加500元，這比訂單上計算出的搬運費高出太多，我難以接受。”鄭女士拒絕後，司機直接就地卸貨，但是後台卻显示訂單完成。鄭女士向平台投訴，一直沒有得到反饋結果。

　　快狗打車司機姚師傅在接受記者採訪時坦言，大多數情況下確實會加價，“如果客戶比較爽快就會要得高點，否則就少加點，萬一不能接受就取消訂單。”

　　記者在黑貓投訴、聚投訴等網絡投訴平台上搜索發現，對貨運平台投訴的問題中，司機變相加錢、亂收費等問題較為集中。例如黑貓投訴平台“貨拉拉”的投訴頁面上有600多條投訴帖，其中客戶投訴最多的是平台不開發票，其次就是司機私下亂收費。而在聚投訴平台“快狗打車”投訴頁面，有400多條投訴帖，投訴司機臨時加錢的帖子也比較多。

　　北京市工商局相關部門負責人表示，搬家貨運公司的價格陷阱是投訴熱點之一，較為常見的做法就包括低價吸引消費者，之後坐地起價，並額外收取樓層費、大件物品搬運費等。

　　前端低價“吸流量”，終端常鬧“不愉快”

　　據了解，近幾年，眾多投資湧入同城貨運行業，激烈競爭下，一些互聯網貨運平台如神盾快運、速派得、藍犀牛、1號貨的等日漸式微，脫穎而出的貨拉拉和快狗打車成為目前網約貨運平台的頭部企業。

　　業內人士認為，兩個平台的運營模式類似，即通過不斷推廣來吸引資金注入，依靠價格戰佔領市場，寡頭競爭讓客戶和司機“二選一”。平台之間的激烈競爭拉低了價格，短期看對客戶是件好事;但是隨着價格戰延續，司機這一端的收入被壓得過低，導致司機私下加價的情況屢屢發生。

　　在貨拉拉接單了一年半的司機孫師傅說，貨拉拉收費標準低於市場價太多，司機加價主要針對大件物品，平台對大件物品的搬運費定價包括：25元一件的基礎搬運費和每層3元的樓層費，“但搬運大件我們要請人幫忙，一個人的人工費都不止這些錢，不加價確實難以維持，經常會和客戶搞得不愉快。”

　　不加入平台吧，沒單子;加入平台吧，給的價格太低。這讓很多司機左右為難。

　　事實上，不光消費者在投訴，司機對平台的投訴也很多。“有時遇到用戶無故取消訂單平台扣款或者扣分時，我們有申訴需求，但工作時間客服也常常無人接聽。”多位受訪司機頗感失望：每天接單超過三單后要按15%的比例上繳信息費，但平台提供的服務很難令人滿意。近年來，在廣東深圳、浙江寧波都曾出現過網約搬家服務平台司機維權的情況。

　　針對客戶和司機抱怨的問題，記者採訪了兩家平台企業。

　　快狗打車相關負責人表示，公司擁有350萬名司機，在貨運價格上，與線下市場相比有絕對優勢;但搬運方面的價格，定量比較難，“這方面客戶有投訴建議，我們正在研究，後續希望能有一個較清晰的衡量標準來供用戶參考。”

　　“我們嘗試將搬運費標準化，但是搬家服務流程複雜，特殊情況也比較多;標準化計價之外，有特殊大件、用戶下單與實際情況不符、人工搬運距離過遠等不在標準計價範圍的情況，是需要用戶和司機協商搬運費的。”貨拉拉平台相關負責人說。

　　加強平台標準化建設，保障雙方合法權益

　　業內專家認為，網約貨車的出現，滿足了客戶的個性化需求，價格也更加透明;搬運行業的互聯網化，是一種趨勢。但是，由於這個行業存在需求低頻、不容易標準化等問題，網約平台作為鏈接供需的中間方，必須進一步完善運營模式和評價體系，切實保護客戶和司機雙方的合法權益。

　　國務院發展研究中心市場經濟研究所副研究員李漢卿認為，網約貨運平檯面臨的關鍵問題是如何實現價格標準化，讓供需兩端信息透明。與滴滴等客運服務平台相比，搬家貨運要複雜得多，貨運平台必須加強標準化建設，建立服務質量體系。

　　“平台方不能只是簡單作為供需雙方的中介，要履行實際承運的相關責任。”李漢卿說，貨運平台應加強對司機的業務培訓，提高准入門檻;同時，對客戶和司機的投訴要及時反饋，切實保障雙方合法權益。另外，平台還可以通過技術手段提高安全保障能力，如司機背景審查、路程設計、交易過程監控等。

　　浙江省社會科學院研究員楊建華認為，平台應當從長遠發展考慮，壓縮平台管理費用，制定與市場狀況相匹配的定價規則;同時應誠信經營，不得以低價誘導等方式侵害消費者權益。有關主管部門也應加強監管，對於失信企業或個人可列入黑名單。

　　多位受訪網約貨運平台負責人都提到，將加強管理，加強司機培訓，着力解決收費標準化、透明度不高的問題，進一步提升用戶體驗，讓互聯網貨運平台得以持續健康發展。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報成都訊（記者劉銘）近日，四川省市場監管局建設的12315呼叫平台與全國12315平台完成對接。此舉標志著全國12315平台在四川正式上線運行，市場監管部門以“12315”一個號碼接收投訴舉報。

　　今年5月，四川省市場監管局將原質檢12365、食葯12331、知識產權12330、價監12358統一整合至12315熱線，實現“一號對外、集中接聽”和號碼集中管理。隨着全國12315平台在四川正式投入使用，實現了市場監管投訴舉報“六統一”，即統一熱線號碼，統一運行平台，統一工作機構，統一制度規範，統一分析研判和統一績效評價。

　　據介紹，從今以後，消費者投訴舉報食品藥品安全、制假售假、價格違法等行為，尋求知識產權維權援助，只需撥打12315一個號碼，或登錄全國12315一個平台就可完成。12365、12331、12330、12358號碼即將關閉。

　　四川省市場監管局消保處負責人告訴記者，12315一條熱線、一個平台接收處理投訴舉報，是落實黨中央、國務院市場監管綜合行政執法改革的具體措施，是建設市場監管統一、權威、高效12315行政執法體系的重要支撐。全國12315平台由市場監管總局建設，將原工商12315、質檢12365、食葯12331、知識產權12330、價監12358這5條投訴舉報熱線及平台進行統一整合，統一使用12315投訴舉報熱線號碼接收市場監管投訴舉報。全國12315平台貫穿國家、省、市、縣、所五級市場監管部門，包括了業務受理平台、業務處理平台，制定了相關標準規範，採用了國內先進的智能輔助。依託這個平台，可以便捷服務消費者投訴舉報，實現數據綜合分析利用，精準服務市場監管執法，有效推動消費維權社會共治。

　　下一步，四川省市場監管局將強化平台的運行管理和功能補充，配套切合四川實際的工作規範，把12315平台打造成市場監管部門連接消費者和經營者的橋樑，市場監管執法的前哨，溝通民心暢通民意的紐帶。

責任編輯：邊靜

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　　中國消費者報報道（蔡軍 記者劉銘）市場上欺行霸市、強買強賣等黑惡行為，必然引發消費糾紛，並在消費者投訴舉報中露出端倪。

　　記者近日獲悉，四川省市場監管局抓住這一特徵，在貫徹落實黨中央國務院、省委省政府掃黑除惡專項鬥爭決策部署中，全面排查在12315投訴舉報中的涉黑涉惡線索，創新工作機制，建立兩個台賬，加強省級督查，做到投訴舉報件件標示，定時報送，絕不讓一條線索漏網。

　　實施責任到人

　　四川省市場監管局消保處工作人員曾丹彤，每周星期一上班后的一項例行工作，就是打開電腦登錄四川省市場監管一體化平台12315系統，檢查上周已經辦結的投訴舉報，有沒有對是否涉嫌涉黑涉惡情況進行標示。這項工作已經持續了一年多，目前還在繼續。

　　在掃黑除惡專項鬥爭中，按照職能分工，市場監管部門的重點工作區域是商貿集市、批發市場、旅遊景區、車站碼頭等場所。四川省市場監管局充分發揮各級消保和12315工作機構直接面對消費者投訴舉報的工作優勢，要求暢通消費者投訴舉報渠道，按照“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”要求，及時發現投訴舉報中可能涉及商貿集市、批發市場、旅遊景點和車站碼頭等重點市場和區域中欺行霸市、強買強賣等涉黑涉惡線索，同時，加大力度查找在職業舉報人舉報中可能發生的敲詐勒索等涉黑涉惡線索，鼓勵經營者和12315“五進”消費維權服務站向12315工作機構揭發職業舉報人的敲詐勒索行為。

　　“全省21個市州，基層市場監管所的工作人員每天都在處理消費糾紛，如何在解決消費糾紛和舉報調查過程中，不放過每一條可能涉黑涉惡線索，我們經過研究，決定建立一套責任到人的工作制度，為此專門發了一個文件。”四川省市場監管局消保處負責人說。

　　2018年9月13日，在《關於做好在12315投訴舉報中排查涉黑涉惡線索的緊急通知》中，四川省市場監管局具體提出了暢通消費投訴舉報渠道、暫時變更投訴舉報處理流程、建立涉黑涉惡線索台賬登記制度等三項具體工作措施。

　　最能體現“制度管人、責任到人”初衷的是第二條“暫時變更投訴舉報處理流程”。四川省市場監管局規定，注重在投訴受理和舉報調查處理中發現涉黑涉惡線索，從9月13日起，投訴舉報處理人員在辦理情況中明確標示“涉嫌涉惡涉黑”或“未發現涉黑涉惡”，未有此明確標示的，不得進行辦結審查。“這套責任到人機制，實際上將排查涉黑涉惡線索和打擊黑社會保護傘兩項工作同步都做了。”四川省市場監管局消保處負責人說。

　　四川省市場監管局要求各市州務必提高政治站位，強化工作督查，嚴格落實問責機制，對不落實工作責任，不作為、亂作為，要倒查追責，並嚴肅問責。對應發現的問題而沒有發現、發現問題不報告的，按照失職、瀆職等規定追究相關人員責任。

　　建立登記台賬

　　曾丹彤負責日常督查。“剛開始確實感到壓力重大。”他說，“但是在處領導帶領下，研究細化了工作措施，有了可操作性，心裏就踏實多了，現在已經進入平穩的工作狀態了。”

　　據統計，截至11月13日，四川省市場監管局共對市場監管一體化平台內的全省19911件已辦結投訴進行了檢查，對500件未標示線索的投訴進行了通報，並落實整改責任。

　　壓力在基層傳導，誰到不敢馬虎。“這項工作推進一年多了，我們每天都在做，要求每一條投訴舉報都必須報處理結果，必須標示是否涉黑涉惡。”資陽市市場監管局消保科科長黃光英說。

　　黃光英告訴記者，2019年以來截至11月20日，在四川省市場監管一體化工作平台上，資陽市市場監管局消保科12315指揮中心通過12315熱線電話，受理消費者投訴舉報822件，都及時分流到轄區2縣1區的消保處，再分轉到所屬基層市場監管所具體核查處理。按照掃黑除惡工作安排，核查處理中對每一件投訴舉報都進行了線索篩查，處理人員必須在每一件投訴舉報辦理結果錄入時明確標示，否則辦理結果不予通過。

　　瀘州市市場監管局消保科科長譚紅梅告訴記者，瀘州現有7個縣區局，88個市場監管所，2019年1月至今受理投訴舉報3916件，“投訴處理中先由調解人員自我判斷，如懷疑涉黑涉惡，就與相關部門進行討論確定線索是否成立，然後再上報區縣局審核，區縣局再報給市局，市局審核后再上報，這樣整個受理投訴舉報流程才能夠完結”。

　　各市州在處置職業舉報人舉報過程中，12315工作人員積極與經營者取得聯繫，仔細了解職業舉報人是否存在以向市場監管部門舉報為要挾的敲詐勒索行為，並建立了登記台賬。“隨着掃黑除惡的逐步深入，這方面的線索越來越少，所以現在已從周報改成了月報。”台賬管理人員石倩怡說。

　　妥善處置線索

　　據介紹，各地按四川省市場監管局要求在“回頭”時排查、“過程中”排查、處置職業舉報人舉報過程中發現的涉黑涉惡線索，都要及時進行台賬登記，具體內容包括投訴舉報登記時間、線索簡介、涉黑涉惡主體、移送人、線索接收部門、移送時間等。要求登記台賬時間為每周五上午10時，由各市州局消保科或12315工作機構報送消保處。

　　對排查發現的疑似涉黑涉惡線索，要求及時報送各市州局掃黑辦妥善處置。自3月19日起，成都市高新區某市場監管所陸續收到全國12315互聯網平台下發的轄區某科技有限公司的4件投訴舉報，均反映通過手機App向該公司借款存在“砍頭息”，涉嫌高利貸，且採取冒充執法人員和恐嚇威脅等非法手段進行催收。對該市場監管所工作人員判斷存有涉嫌金融犯罪和涉黑涉惡等違法行為，立即將線索移交給了高新區掃黑辦，同時將登記台賬上報給了四川省市場監管局消保處。

　　截至目前，四川省12315工作機構向各市州市場監管局掃黑辦移交疑似涉黑涉惡線索62條，移交涉嫌敲詐勒索為目的的職業索賠行為282件。

　　四川省市場監管局消保處負責人表示，下一步將繼續發揮12315密切聯繫消費者的優勢，把發現涉黑涉惡線索作為重中之重，為堅決打贏掃黑除惡專項鬥爭攻堅戰作出應有的貢獻。

責任編輯：邊靜

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　　中國消費者報北京訊（姜馨  記者任震宇）為深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，市場監管總局黨組分四期對總局機關處級以上黨員幹部和直屬單位領導班子成員開展黨的十九屆四中全會精神輪訓。12月2日，培訓班正式開班，總局黨組書記、局長肖亞慶作開班第一講，圍繞“深刻把握黨的十九屆四中全會的重大意義和核心要義”和“深刻認識市場監管在國家治理體系和治理能力現代化中的職能定位，進一步提高大局意識，努力開創市場監管新局面”作了全面深入的宣講。總局黨組成員、副局長田世宏主持。

　　肖亞慶指出，黨的十九屆四中全會是我黨站在“兩個一百年”奮鬥目標歷史交匯點上召開的一次十分重要的會議，是在慶祝新中國成立70周年之際、我國處於中華民族偉大復興關鍵時期召開的一次具有開創性、里程碑意義的會議。宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，是市場監管系統當前和今後一個時期重要政治任務，我們要在學習中不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。

　　肖亞慶回顧了黨對國家制度建設和國家治理之路探索和完善的歷程。他強調，四中全會通過的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》立意高遠、內容豐富，明確提出了總體要求和總體目標，對重點任務作了全面部署，為新時代堅持和完善中國特色社會主義，推進國家治理體系和治理能力現代化指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　肖亞慶要求，總局各級黨組織特別是黨員領導幹部，要深刻學習領會習近平總書記重要講話精神，充分領會《決定》精神和部署要求，總結機構改革以來的成效和經驗，清醒認識存在的問題和不足，以改革的精神、創新的舉措，進一步推進市場監管取得新成效。要靜下心學，帶頭讀好原文原著，營造良好的學習氛圍；要強化政治意識，加強政治機關建設；要深化機構改革，持續催生“化學反應”；要着眼治理現代化，科學謀划明年市場監管的思路和突破點；要推進全面從嚴治黨，打造擔當作為、清正廉潔的市場監管幹部隊伍。

責任編輯：邊靜

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